第二節(jié)完善水利基礎(chǔ)設(shè)施
　　加快實施水利重點工程，加強湖泊、河流綜合治理，提高防洪減災(zāi)排澇和抗旱能力以及供水保障能力。
　　一、提升防洪和抗旱能力
　　完善流域、區(qū)域防洪減災(zāi)體系，提高防洪減災(zāi)排澇能力。以陽新富河和大冶湖為重點，加快實施大江、大河、干流重點河段防洪工程和中小河流治理工程，提升防洪基礎(chǔ)設(shè)施抵御洪災(zāi)能力。進一步完善抗旱減災(zāi)體系，健全抗旱應(yīng)急管理體系和指揮調(diào)度體系。解決農(nóng)業(yè)灌溉“最后一公里”問題，為干旱期糧食生產(chǎn)提供充足水源。完善城市排水基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市排澇能力。加強江河湖庫堤壩、涵加固，預(yù)防洪水災(zāi)害，增強水庫蓄水能力。
　　二、強化飲用水安全保障
　　完善重點地區(qū)水資源配置格局，實施一批自來水網(wǎng)建設(shè)工程，保障城鄉(xiāng)居民生活用水。建立和完善水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)水源地保護設(shè)施，增強應(yīng)對突發(fā)污染事件的能力。重點保護飲用水水源地，實施飲水安全提質(zhì)增效工程，進一步提高農(nóng)村人口飲水安全標(biāo)準(zhǔn)。加強黃石城區(qū)與大冶市飲用水源的銜接，保證城市應(yīng)急備用供水水源。
　　三、優(yōu)化水資源開發(fā)利用
　　嚴(yán)格落實水資源管理制度，科學(xué)有序開發(fā)利用水資源，保障水資源可持續(xù)利用。加強水土保持生態(tài)建設(shè)，對陽新縣洋港項目區(qū)小流域進行綜合治理，實施楓林石田古驛等3個民營水保項目，對鐵山港小流域、西塞山區(qū)黃荊山流域等進行水土保持綜合治理。進一步深化水務(wù)管理體制改革，探索流域綜合管理的體制機制，嚴(yán)格水資源費征收與管理。推進河流生態(tài)保護與修復(fù)，加大對重點湖泊的綜合治理力度，保障水資源的可持續(xù)利用。
　　黃石市重點水利建設(shè)工程
　　防洪減災(zāi)工程：實施富水下游干流防洪治理近期工程和二期工程，推進大冶市、陽新縣重要河流、黃石港區(qū)部分港渠、大冶湖通江口門段河道的綜合整治，實施大冶市尹家湖、三里七湖、陽新縣網(wǎng)湖湖區(qū)水利綜合治理工程、黃石新港“兩湖”綜合防洪及水旱災(zāi)害治理工程、黃石港區(qū)策湖大堤、大冶湖南岸堤路結(jié)合工程，實施陽新南河城市防洪綜合治理工程。改擴建大冶市山洪溝治理項目。
　　節(jié)水工程：實施大冶市、陽新縣大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，大冶市和陽新縣中央財政小農(nóng)水重點縣建設(shè)項目以及陽新縣節(jié)水減排工程。
　　農(nóng)村水利工程：實施大冶市200座、陽新縣49座、西塞山區(qū)沿江3個中小型灌排泵站更新改造工程，實施大冶市334座重點山塘、陽新縣450座大山塘、500座灌溉塘堰、西塞山區(qū)濱湖村2座塘堰、章山街辦大型山塘、鐵山區(qū)34座山塘、下陸區(qū)郭家灣等5座山塘清淤整治工程和堤防建設(shè)。實施大冶市農(nóng)村河道整治項目，陽新縣大德河、樟橋河等26條農(nóng)村河道治理項目，西塞山區(qū)龍泉湖墾區(qū)治理項目。
　　水生態(tài)整治工程：實施大冶湖與保安湖連通項目、大冶湖城區(qū)橡膠壩建設(shè)和陽新縣王英水庫庫區(qū)水生態(tài)綜合整治工程，推進黃石江灘二期整治工程建設(shè)。
　　
　　第三節(jié)提升能源保障能力
　　堅持節(jié)約優(yōu)先、綠色低碳的原則，積極開發(fā)利用新能源，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，推進能源供給方式多元化，構(gòu)筑安全、清潔、高效、協(xié)調(diào)的能源保障體系，為黃石經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。
　　一、推進新能源和可再生能源開發(fā)利用
　　以創(chuàng)建國家新能源示范城市為契機，優(yōu)化提升用能結(jié)構(gòu)，加快推進太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)力發(fā)電、地?zé)崮艿刃履茉吹拈_發(fā)利用。力爭“十三五”期間，新能源利用量年均增長4.9%，到2020年折合267萬噸標(biāo)煤。支持利用公共建筑屋頂、企業(yè)廠房和居民屋頂建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目，鼓勵利用荒山荒坡、工礦廢棄地、開山塘口以及低洼水域等建設(shè)地面光伏、漁光互補等項目。積極響應(yīng)精準(zhǔn)扶貧，大力發(fā)展光伏扶貧項目，力爭到“十三五”末，全市光伏發(fā)電總裝機量達到49萬千瓦。加快推進陽新、大冶及黃石沿江地區(qū)風(fēng)力資源較為豐富、消納條件較好的地區(qū)規(guī)模化集中開發(fā)利用風(fēng)電，力爭到“十三五”末，全市風(fēng)電項目發(fā)電總裝機量達到26萬千瓦。積極推進秸稈、畜禽糞便等生物質(zhì)能源化綜合高效利用，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，大力推廣生物質(zhì)發(fā)電，加快探明和開采利用地?zé)崮堋Ａ�爭�?ldquo;十三五”期間全面關(guān)停黃石境內(nèi)的煤礦。以長江經(jīng)濟帶為契機，充分發(fā)揮綜合交通運輸優(yōu)勢，加強與煤炭資源大省合作，引入優(yōu)質(zhì)煤炭，確保煤炭供應(yīng)。
　　二、加強電源和電網(wǎng)建設(shè)
　　穩(wěn)妥有序發(fā)展火電電源項目。加快智能電網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)輸電網(wǎng)與配電網(wǎng)、一次系統(tǒng)與二次系統(tǒng)、電源與電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。適當(dāng)新增110千伏變電站布點，不再發(fā)展35千伏電網(wǎng)。進一步完善現(xiàn)代中低壓配電網(wǎng)，全面消除農(nóng)村配電網(wǎng)和供電“卡口”和“低電壓”問題，基本實現(xiàn)配網(wǎng)現(xiàn)代化。
　　三、完善供氣和供熱設(shè)施
　　支持川氣東送、黃大線等氣源的下游配套工程建設(shè)，爭取更多的天然氣資源量進入黃石市場。積極落實全市CNG、LNG相關(guān)站場的選址和用地，完善非管輸天然氣布局，促進天然氣基礎(chǔ)設(shè)施在全市范圍內(nèi)的合理布局。到“十三五”末期，建成高壓管線177.1公里、中壓管線1232.9公里，年用氣量達8億立方米，居民生活燃氣氣化率達到75%。加強區(qū)域內(nèi)長輸油氣管道安全生產(chǎn)的監(jiān)督，加大隱患整改力度。積極發(fā)展集中供熱，實施黃石港-下陸-鐵山、環(huán)大冶湖及西塞山區(qū)域集中供熱工程，實現(xiàn)黃石中心城區(qū)集中供熱全覆蓋。
　　黃石市重點能源建設(shè)工程
　　新能源開發(fā)利用工程：推進陽新凱迪生物質(zhì)能發(fā)電廠項目，實施農(nóng)村清潔能源入戶工程，推進胡家灣礦區(qū)遺址地?zé)崂�用工程等項目建設(shè)。繼續(xù)實施大冶區(qū)域內(nèi)劉仁八力諾、鐵山英利光伏發(fā)電項目，積極開展陽新楓林、黃穎口、三溪鎮(zhèn)光伏發(fā)電前期工作。實現(xiàn)中廣核陽新富池、湖北能源集團陽新筠山風(fēng)力發(fā)電項目并網(wǎng)發(fā)電，積極開展陽新縣王英鎮(zhèn)和大冶大王山風(fēng)力發(fā)電項目前期工作。
　　電源建設(shè)工程：爭取實施陽新縣境內(nèi)2×660MW+2×1000MW超超臨界燃煤火力發(fā)電機組，同步配套建設(shè)燃煤接卸港口。
　　電網(wǎng)建設(shè)工程：建設(shè)改造10千伏及以下配電網(wǎng)。建設(shè)以500千伏磁湖變電站、大冶變電站、西塞電廠、黃石電廠為中心的220千伏放射與單環(huán)網(wǎng)相結(jié)合的骨干輸電網(wǎng)架。
　　天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程：加快黃金山工業(yè)園天然氣管網(wǎng)、大冶市次高壓輸氣管道、黃大線接收門站及氣源管線建設(shè)；加快西塞工業(yè)園、新港（物流）工業(yè)園、大冶城區(qū)、靈成工業(yè)園、羅橋工業(yè)區(qū)內(nèi)及環(huán)大冶湖區(qū)域中中壓主干管道建設(shè)，完善老城區(qū)中壓環(huán)網(wǎng)。新建（或改擴建）陽新川氣東送接收門站及陽新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的高中壓輸配管網(wǎng)。
　　供熱基礎(chǔ)設(shè)施工程：實施黃石港-下陸-鐵山、環(huán)大冶湖以及西塞山區(qū)域供熱工程。
　　
　　第四節(jié)加快建設(shè)智慧城市
　　加強頂層設(shè)計，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，構(gòu)建便捷高效的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系、城市管理與民生服務(wù)體系和商務(wù)信息平臺，促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展，實現(xiàn)城市智慧化管理和運行。
　　一、加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　推進“寬帶中國”示范城市和國家信息消費試點城市建設(shè)，加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開通寬帶網(wǎng)國際出口，推進全光纖網(wǎng)絡(luò)城市和第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快光纖到戶進程，爭取到“十三五”末，全市城區(qū)光纖覆蓋率100%。完善電信普遍服務(wù)，實施“寬帶鄉(xiāng)村”工程，鞏固和擴大“村村通信息”工程,推進公益wifi建設(shè)。擴大移動通信覆蓋范圍，鼓勵移動用戶向4G遷移。實施寬帶速率提升工程，到“十三五”末，城市和農(nóng)村寬帶接入能力分別達到100Mbps和20Mbps。大力推進以無線互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)中心為核心的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力將黃石打造成首個省級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)。促進應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施與骨干網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展，推進鐵塔等電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，全面推進“三網(wǎng)融合”，到2020年，“三網(wǎng)融合”業(yè)務(wù)全面進入家庭，互聯(lián)網(wǎng)電視、高清電視及IPTV業(yè)務(wù)普遍使用。
　　二、構(gòu)建智慧黃石政務(wù)體系
　　利用“云計算”、“虛擬化”等先進技術(shù)，建立基礎(chǔ)資源綜合服務(wù)平臺，為全市各級政府部門和社會各領(lǐng)域提供基礎(chǔ)性、公共性、支撐性的信息化服務(wù)。進一步完善市、縣、鄉(xiāng)三級電子政務(wù)統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)市級80%、縣級60%以上行政審批事項網(wǎng)上辦理，60%縣區(qū)實現(xiàn)無紙化辦公。充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站的作用，建成以政府信息公開為基礎(chǔ)、以檢索查詢服務(wù)為主要內(nèi)容、以辦事服務(wù)為最終目的的一站式服務(wù)平臺。發(fā)揮政務(wù)微博、微信、移動客戶端等社交網(wǎng)絡(luò)和即時通訊工具作用，增強政務(wù)公開的影響力和輿論引導(dǎo)力。
　　三、打造社會公共信息平臺
　　以惠民便民為宗旨，以社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技、數(shù)字城管、環(huán)境保護等涉及國計民生領(lǐng)域的信息化為重點，全面提升社會公共事業(yè)信息化建設(shè)水平。加強勞動與社會保障信息系統(tǒng)和公共服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)與其他電子政務(wù)系統(tǒng)的信息共享和交換。重點打造以醫(yī)療保障信息系統(tǒng)、公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)、醫(yī)療服務(wù)信息系統(tǒng)為核心的市域衛(wèi)生信息化系統(tǒng)。深入開展信息技術(shù)在學(xué)校教育、教學(xué)、管理和科研等領(lǐng)域的應(yīng)用，提升全市信息化教育裝備水平。加快交通運輸、水利、供水信息化建設(shè)。加快推進數(shù)字化城管建設(shè)，進一步完善城市管理信息平臺。加大環(huán)境監(jiān)測、污染源監(jiān)控、生態(tài)保護等信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用力度，為環(huán)境管理工作提供科學(xué)決策支持。加強無線電管理一體化平臺建設(shè)，維護空中電波秩序，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供技術(shù)支撐。
　　四、構(gòu)建商務(wù)信息平臺
　　成立黃石市大數(shù)據(jù)局，以云計算、大數(shù)據(jù)、大物流等為重點，推進大數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)，加快數(shù)據(jù)整合，建設(shè)區(qū)域性大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)各種信息的共享與有效轉(zhuǎn)換。加快發(fā)展交易、物流、電子認(rèn)證、在線支付、信用評估等電子商務(wù)服務(wù)平臺，大力發(fā)展鎮(zhèn)、村電子商務(wù)。積極引進國內(nèi)外知名的電子商務(wù)運營商和物流企業(yè)在我市設(shè)立區(qū)域性總部或功能中心，建設(shè)鄂東電子商務(wù)中心，重點在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大一批專業(yè)性電子商務(wù)平臺。
　　
　　第七章加強文化建設(shè)
　　彰顯文明黃石新魅力
　　加強社會主義精神文明建設(shè)，深化文化體制改革，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，全面提升城市文明形象，努力建設(shè)文化強市。
　　
　　第一節(jié)提高社會文明程度
　　以建設(shè)社會主義核心價值體系為根本任務(wù)，全面持續(xù)有效地提高市民文明和科學(xué)素質(zhì)，力爭到2017年成功創(chuàng)建“全國文明城市”。
　　一、培育和踐行社會主義核心價值觀
　　堅持用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝黨員干部、教育人民。深化對中央和省、市委重大決策部署的學(xué)習(xí)宣傳。深入開展“我的價值觀”宣傳普及活動，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，大力推進公民道德建設(shè)工程，弘揚中華傳統(tǒng)美德，普及公民道德規(guī)范，把社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德和科學(xué)素質(zhì)教育融入學(xué)校課堂教學(xué)和企事業(yè)單位培訓(xùn)體系，加強和改進未成年人思想道德工作。廣泛開展“最美人物”“時代楷模”“凡人善舉”等學(xué)習(xí)宣傳活動，大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，民族精神和時代精神。加強以“中國夢”為主題的文化精品創(chuàng)作，推出一批弘揚主旋律、傳播正能量的好作品。倡導(dǎo)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識，提高市民科學(xué)素養(yǎng)，到2020年，全市市民具備基本科學(xué)素質(zhì)比例達到12%。
　　二、形成良好社會文明風(fēng)尚
　　以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，廣泛開展文明城區(qū)（縣、市）、文明單位、文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明集市、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深入推進“十星級”系列文明創(chuàng)建工作，全面實施文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明網(wǎng)絡(luò)傳播行動。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，健全社會輿情引導(dǎo)機制，傳播正能量，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風(fēng)氣。加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。推進志愿者服務(wù)制度化建設(shè)，推動學(xué)雷鋒活動、文明志愿服務(wù)常態(tài)化。深入傳承“包容、創(chuàng)新、唯實、自強”的黃石人文精神，為“堅持生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強市，加快建設(shè)現(xiàn)代化特大城市”增添強大精神動力。
　　
　　第二節(jié)健全公共文化服務(wù)體系
　　堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，鞏固國家級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)成果，推動基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，保障人民基本文化權(quán)益。
　　一、完善文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施
　　按照《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015－2020年）》，整合面向基層的公共文化資源，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身于一體的基層綜合性文化服務(wù)中心。拓展先進文化進祠堂活動，深入推進文化禮堂建設(shè)。制定縣（市）區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心基本服務(wù)項目目錄，重點圍繞文藝演出、讀書看報、廣播電視、電影放映、展覽展示、教育培訓(xùn)等方面，提升“城市十分鐘”、“農(nóng)村十公里”公共文化服務(wù)圈服務(wù)水平，為城鄉(xiāng)居民提供大致均等的基本公共文化服務(wù)，滿足群眾基本的公共文化需求。
　　二、豐富公共文化服務(wù)供給
　　繁榮發(fā)展哲學(xué)、社會科學(xué)，加強新型智庫建設(shè)，著力在理論武裝、決策咨詢、社科普及等方面服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展。大力推進全民閱讀，加快建設(shè)“書香黃石”。扶持文學(xué)藝術(shù)精品創(chuàng)作生產(chǎn)，推出1—2個具備國家水準(zhǔn)、反映時代精神、體現(xiàn)黃石特色、深受群眾喜愛的文藝精品。加強文化藝術(shù)人才的引進和培養(yǎng)，努力建設(shè)德藝雙馨的文藝隊伍，建設(shè)“文藝家之家”。推進重要新聞媒體建設(shè)，強化新媒體管理，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化建設(shè)。加強廣播電視公共服務(wù)能力建設(shè)，加快發(fā)展云視頻等服務(wù),建設(shè)應(yīng)急廣播體系和廣播電視融媒體平臺。加大外宣和文化交流力度，加強文化傳播能力建設(shè)，創(chuàng)新對外傳播、文化交流、文化貿(mào)易方式，推動黃石文化走出去。加大對全市各級公共圖書館、文化館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的運行及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的投入，開展“菜單式”“訂單式”服務(wù)，提高公共文化服務(wù)的針對性和有效性。推進檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展，完成數(shù)學(xué)化檔案館建設(shè)，加快建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系、確保檔案安全保密的檔案安全體系。
　　三、創(chuàng)新公共文化管理體制
　　理順政府主管部門與所屬文化企事業(yè)單位的關(guān)系，推進政企分開、政事分開、管辦分離。加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，深化公益性文化服務(wù)單位法人治理機構(gòu)改革，推行社會購買公共文化服務(wù)。完善國有文化資產(chǎn)經(jīng)營管理模式和考核辦法。深化新聞宣傳體制機制改革，不斷提高主流媒體的核心競爭力。支持黃石市文化旅游投資公司發(fā)展。建立公共文化服務(wù)群眾評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。
　　
　　第三節(jié)保護地域歷史文化資源
　　加強文化遺產(chǎn)保護利用，深度挖掘工業(yè)文化、青銅文化、紅色文化，大力弘揚黃石文化蘊含的城市精神，提升城市文化品位、城市文化價值，創(chuàng)建國家歷史文化名城。
　　一、保護利用物質(zhì)文化遺產(chǎn)
　　修改完善《黃石市歷史建筑保護管理辦法》，將黃石工業(yè)遺產(chǎn)保護納入立法項目，頒布實施《黃石市工業(yè)遺產(chǎn)保護管理條例》。實施文化遺產(chǎn)保護工程，開發(fā)工業(yè)考古旅游、傳統(tǒng)古村落古民居休閑文化體驗等文化旅游專線，創(chuàng)建國內(nèi)工業(yè)旅游示范區(qū)。積極爭取將黃石工業(yè)遺產(chǎn)申報列入《世界文化遺產(chǎn)名錄》，提高黃石在國際國內(nèi)的知名度和美譽度。加強黃石歷史文化遺存及人文資源的深度挖掘與推介宣傳，打造一批歷史文化名鎮(zhèn)名鄉(xiāng)，積極創(chuàng)建“國家歷史文化名城”。
　　二、傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)
　　健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護繼承的經(jīng)費、人才和制度保障機制，探索創(chuàng)新數(shù)字化館藏、節(jié)慶展演、旅游開發(fā)、主題公園、生產(chǎn)性保護等保護模式。加強對世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“中國端午節(jié)·西塞神舟會”文化價值的研究和利用，實施西塞山道士袱古鎮(zhèn)項目。整合公辦組織和民間組織力量，對陽新采茶戲、陽新布貼畫、大冶尹解元石雕等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行保護傳承。支持陽新“三月三”廟會申報國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。積極挖掘整理歷史典故、名人、傳說、民俗等資源，形成黃石非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特有的文化形象、整體品牌和精神內(nèi)涵。
　　
　　第四節(jié)培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
　　提升發(fā)展傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，完善文化產(chǎn)業(yè)體系，推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，把文化產(chǎn)業(yè)培育成為我市重要的經(jīng)濟增長點。
　　一、提升發(fā)展傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)
　　重點扶植信息網(wǎng)絡(luò)業(yè)、休閑娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)等優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，運用新理念、新技術(shù)推進新聞出版、廣播影視、文藝演出等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。引進專業(yè)文化演藝企業(yè)，整合市級國有演藝資源資產(chǎn)，組建鄂東演藝集團，打造龍頭文化企業(yè)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。加強金融資本、社會資本與文化資源的對接，培育骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，推進以黃石日報新媒體為主體的企業(yè)在“新三板”上市，把黃石日報傳媒集團、黃石廣播電視臺打造成有較強影響力的綜合性現(xiàn)代傳媒集團。突出地域特色，大力推進殷祖古建、大冶漢繡等非物質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
　　二、培育新興文化業(yè)態(tài)
　　建立健全推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的體制機制，促進文化與旅游、體育、信息、物流、工業(yè)、建筑、會展、商貿(mào)、休閑等行業(yè)融合，重點發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、文藝創(chuàng)作、文藝演出、影視制作、出版發(fā)行、文化旅游、文博會展、動漫設(shè)計、數(shù)字傳媒、移動互聯(lián)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域文化創(chuàng)新基地，打造鄂東“創(chuàng)意之都”。推進文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批文化創(chuàng)新園區(qū)（基地），培育申報1家省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、6家省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。
　　三、加強文化市場監(jiān)管
　　鞏固文化市場綜合執(zhí)法改革成果，建立協(xié)調(diào)有序的綜合執(zhí)法運行機制，做到依法管理、科學(xué)管理、有效管理。凈化文化市場環(huán)境，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜版行為，保護知識產(chǎn)權(quán)。加大城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所、娛樂、演出市場監(jiān)督管理力度，維護未成年人合法權(quán)益，確保文化市場平穩(wěn)有序運行。
　　黃石市重點文化建設(shè)工程
　　文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程：建成黃石港區(qū)、西塞山區(qū)、黃石經(jīng)濟開發(fā)區(qū)群眾文化活動中心，規(guī)劃建設(shè)市博物館新館、美術(shù)館、音樂廳、圖書城和科技綜合館，建設(shè)陽新縣“三館一中心”（博物館、科技館、城市建設(shè)展覽館和行政服務(wù)中心）。
　　文化惠民工程：繼續(xù)推進村級文化禮堂建設(shè)，到2017年實現(xiàn)文化禮堂覆蓋所有行政村。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）為重點，實施廣播電視戶戶通、村村響、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化惠民工程。
　　物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工程：加快華新水泥廠舊址保護與展示利用、銅綠山考古遺址公園、漢冶萍煤鐵廠礦舊址修繕、西塞神舟會民俗館和銅綠山古礦遺址博物館、陽新古民居修復(fù)保護、龍港紅軍街等工程建設(shè)，建成中國水泥博物館。
　　文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)工程：實施黃石廣電文化創(chuàng)意與服務(wù)中心、黃石日報數(shù)字化立體傳播服務(wù)體系、東楚傳媒文化產(chǎn)業(yè)園、大冶青銅文化產(chǎn)業(yè)園、鐵山鐵城文化園等項目，建設(shè)黃石文化老街區(qū)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。
　　
　　第八章堅持生態(tài)立市
　　建設(shè)美麗宜居新家園
　　堅持生態(tài)立市、生態(tài)惠民，以創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)為契機，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程，加快建設(shè)天藍、地綠、水凈的美麗黃石。
　　
　　第一節(jié)促進資源節(jié)約利用
　　落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，節(jié)約集約利用能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源，大幅度提高能源資源利用效率，加快建設(shè)“兩型”社會。
　　一、大力推進節(jié)能降耗
　　強化年度節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，落實各級政府和部門責(zé)任。強化固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能評估審查，能源消費總量控制在省下達指標(biāo)內(nèi)。大力開展節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法，推動節(jié)能降耗常態(tài)化。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抑制高耗能行業(yè)過快增長，完善落后產(chǎn)能退出機制。加快實施重點節(jié)能工程，抓好電力、鋼鐵、有色、建材等重點領(lǐng)域節(jié)能。進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展新能源。健全節(jié)能市場化機制，加快推行合同能源管理。推廣使用先進節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)實施節(jié)能改造。推行能效領(lǐng)跑者、節(jié)能量交易、能效標(biāo)識、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和節(jié)能產(chǎn)品政府強制采購制度，大力推動公共機構(gòu)節(jié)能。鼓勵使用高效節(jié)能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備。大力發(fā)展綠色建筑，推進建筑節(jié)能改造和可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用。推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展，實行公共交通優(yōu)先，建設(shè)城市慢行交通系統(tǒng)，鼓勵自行車等綠色出行，支持新能源汽車推廣使用。
　　二、節(jié)約集約利用土地
　　強化土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃管控，嚴(yán)格土地用途管制，從嚴(yán)控制建設(shè)用地總規(guī)模，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時序，到2020年，確保全市建設(shè)用地控制在63412公頃以內(nèi)。堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，劃定永久基本農(nóng)田，從嚴(yán)控制各類建設(shè)占用耕地，落實耕地占補平衡，實行先補后占。大力推進工礦廢棄地復(fù)墾利用。嚴(yán)格執(zhí)行項目用地準(zhǔn)入制度，鼓勵工業(yè)項目逐步提高建筑密度、容積率和投資強度，確保單位GDP地耗年均下降7.0%。
　　三、提高水資源利用效率
　　實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，落實水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，加強用水總量控制與定額管理，建設(shè)節(jié)水型社會。實行非居民用水超定額超計劃累進加價制度，推進城市居民生活用水階梯價格制度，探索建立水權(quán)制度。推廣高效節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，推進企業(yè)節(jié)水改造。提高工業(yè)用水效率，推進高耗水行業(yè)節(jié)水管理，到2020年，一般工業(yè)用水重復(fù)利用率達到90%以上。積極開發(fā)利用非常規(guī)水源，嚴(yán)控?zé)o序調(diào)水和人造水景工程。推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，加強節(jié)水灌溉示范工程建設(shè)，大力推廣噴灌、微灌、低壓管道輸水及先進的節(jié)水灌溉制度和農(nóng)田溝渠整治等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，到2020年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。
　　四、合理開發(fā)礦產(chǎn)資源
　　加強礦產(chǎn)資源勘查、保護，推進綠色礦山建設(shè)，創(chuàng)建“全國綠色礦山示范區(qū)”。加強礦產(chǎn)資源保護和開采管理，深化礦權(quán)管理體制改革，推動礦權(quán)管理體制由內(nèi)部挖潛向整合增效轉(zhuǎn)變。提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，加強貧礦尾礦資源及共生伴生資源綜合利用，促進礦產(chǎn)資源高效利用。全面實行礦產(chǎn)資源生態(tài)補償制度、利益分享機制，完善礦山環(huán)境恢復(fù)治理備用金制度。加強礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)察，堅決制止亂挖濫采。推進黃石工礦廢棄地綜合利用試驗區(qū)建設(shè)，開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，完成2.32萬畝工礦廢棄地復(fù)墾任務(wù)。
　　
　　第二節(jié)大力發(fā)展綠色經(jīng)濟
　　加快推進生產(chǎn)生活方式綠色化、循環(huán)化、低碳化，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟，形成生態(tài)與經(jīng)濟社會和諧共生的發(fā)展格局，創(chuàng)建全國循環(huán)經(jīng)濟示范城市。
　　一、加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)
　　著力構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色產(chǎn)業(yè)體系。采用先進適用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)，改造提升鋼鐵、有色、建材、能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建環(huán)境友好的綠色工業(yè)體系。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，構(gòu)建生態(tài)有機的綠色農(nóng)業(yè)體系。推動服務(wù)主體綠色化、服務(wù)過程清潔化，構(gòu)建集約高效的綠色服務(wù)體系。依托生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展園林綠化、健康養(yǎng)生、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)。
　　二、實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃
　　推進生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，創(chuàng)建全國循環(huán)經(jīng)濟示范市。推行產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式改造，促進企業(yè)間、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間共生耦合，形成循環(huán)鏈接的產(chǎn)業(yè)體系，推進重點領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范，完成國家級和省級園區(qū)循環(huán)化改造。到2020年，全市一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到92%以上。完善循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系，推進服務(wù)主體綠色化、服務(wù)過程清潔化，促進服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完善循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系，形成農(nóng)林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，到2020年，農(nóng)村秸稈綜合利用率提高到85%，設(shè)施漁業(yè)養(yǎng)殖廢水處理與綜合利用率達到95%以上，林業(yè)“三剩物”綜合利用率達90%以上。
　　三、促進可再生資源循環(huán)利用
　　完善再生資源回收體系，實行生活垃圾分類回收，開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”，推進秸稈等農(nóng)林廢棄物以及工業(yè)廢油、餐廚廢棄物資源化利用。推進煤矸石、礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用。加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場、電子交易平臺“四位一體”的回收網(wǎng)絡(luò)。加快完善再制造舊件回收體系，推進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持大冶有色再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。到2020年，構(gòu)建起先進完整的再生資源回收體系，垃圾分類工作取得明顯進展，主要品種再生資源回收率達到55%。
　　黃石市循環(huán)經(jīng)濟重點工程
　　資源綜合利用工程：實施廢潤滑油再利用項目、再生資源回收加工項目、黃石市建筑廢棄物資源化利用項目、有機肥料及酒糟衍生品，循環(huán)利用廢水及沼氣項目。
　　“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)工程：建設(shè)大冶有色“城市礦產(chǎn)”示范基地和非金屬產(chǎn)業(yè)園。
　　餐廚廢棄物資源化利用工程：推進黃石市餐廚廢棄物回收體系項目建設(shè)。
　　再制造產(chǎn)業(yè)化工程：實施自動化智能輸送裝備生產(chǎn)線再制造項目。
　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)廢水循環(huán)利用工程：實施深度污水處理設(shè)施及中水回用系統(tǒng)工程。
　　四、創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展機制
　　科學(xué)、合理地界定與協(xié)調(diào)各方的責(zé)任與利益，形成促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的自發(fā)機制。建立有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的市場準(zhǔn)入制度，健全資源要素節(jié)約集約利用機制。全面推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點、宅基地空間置換等改革措施，探索建立低效利用土地退出機制。完善污水處理收費機制，逐步推行按污染程度分檔分類計費。
　　
　　第三節(jié)加強環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)
　　按照以人為本、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合施策的原則，堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，持續(xù)推進污染減排與治理、生態(tài)保護與修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險防范，創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市、生態(tài)城市。
　　一、推進污染減排與防治
　　進一步落實責(zé)任，堅持源頭控制、全過程管理，加強水、大氣、噪聲、土壤、危險廢物、核與輻射等方面的污染防治，完成主要污染物總量控制指標(biāo)。
　　水污染防治。實施水污染防治行動計劃，調(diào)整和充實水源保護區(qū)，修訂水源保護規(guī)劃。加強重點行業(yè)水污染治理，建立城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施長效運營管理機制，推進農(nóng)村分散式污水處理，加強對集中式規(guī)模化的畜禽養(yǎng)殖場污染治理。繼續(xù)推進磁湖、大冶湖、保安湖、網(wǎng)湖、富河、仙島湖等重點湖泊、水庫、河流的環(huán)境保護和生態(tài)治理，防治長江黃石段水污染。加快實施工業(yè)園區(qū)生活污水、工業(yè)廢水集中處理，重點湖泊不再作為納污水體。爭取到2020年，主要水體水質(zhì)基本達到環(huán)境功能區(qū)劃要求。
　　大氣污染防治。繼續(xù)落實大氣污染防治行動計劃，完善全市重點區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，加強對二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物、PM10、PM2.5等污染物的監(jiān)控，推進高污染行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理。加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源使用率，到2017年，全市煤炭消費總量實現(xiàn)零增長，比重降低到50%以下。強化城鄉(xiāng)精細化管理，嚴(yán)格控制工地、道路、裸露地面、堆場和砂石開采揚塵污染，加強餐飲油煙污染和焚燒污染的整治和監(jiān)管，加強機動車污染防治，切實改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
　　噪聲污染防治。完成城市區(qū)域聲環(huán)境功能區(qū)區(qū)域調(diào)整、重點噪聲污染源的確定。落實建設(shè)項目環(huán)評降噪措施，建立聯(lián)防聯(lián)控機制。嚴(yán)格控制噪聲敏感區(qū)商業(yè)、文化娛樂等經(jīng)營場所使用高噪音設(shè)備的音量及播放時間，限期治理噪聲超標(biāo)企業(yè)，淘汰高噪聲落后工藝設(shè)備，加強固定源噪聲治理，積極推進機動車噪聲治理，大力推進交通道路兩側(cè)噪聲敏感點的隔聲設(shè)施建設(shè)。
　　土壤污染防治。實施土壤污染防治行動計劃，啟動土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評估與安全性劃分。優(yōu)先保護耕地，重點建立主要糧食生產(chǎn)基地、菜籃子基地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與評估。強化工業(yè)污染場地治理，開展大冶有色周邊、陳貴、金湖等土壤污染治理與修復(fù)試點，推進重金屬污染土壤修復(fù)治理。建立土壤環(huán)境監(jiān)管體制和土壤污染防治問責(zé)制，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量動態(tài)發(fā)布。
　　固體廢物污染防治。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，實行危險廢物環(huán)境風(fēng)險評價制度，建立危險廢物產(chǎn)生、處理、處置及綜合利用全過程的監(jiān)管體系，加強含油、重金屬、有毒有機物的工業(yè)污泥的處置。推進尾礦安全、環(huán)保存放，妥善處理處置礦渣等大宗固體廢物。大力推進醫(yī)療廢物的無害化處理，確保處理率達到100%。
　　輻射、放射環(huán)境安全管理。實行電磁輻射建設(shè)項目環(huán)境影響評價和審批制度。優(yōu)化電磁輻射設(shè)施及設(shè)備的整體布局，嚴(yán)格執(zhí)行輻射安全許可制度，實施電磁輻射區(qū)域管理，提高應(yīng)對各種突發(fā)性輻射、放射事故的能力。實行放射源管理與轉(zhuǎn)移備案制度、退役源申報制度，建立完善放射性廢物安全收運系統(tǒng)。
　　二、加強生態(tài)保護和修復(fù)
　　堅持保護優(yōu)先和自然修復(fù)為主，加大生態(tài)保護和建設(shè)力度，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，鞏固和深化“五邊三化”生態(tài)環(huán)境綜合整治行動。嚴(yán)格生態(tài)空間管理，嚴(yán)守“生態(tài)紅線”。加強自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理，努力把網(wǎng)湖建設(shè)成國家濕地保護區(qū)，磁湖建成國家濕地公園，黃荊山七峰山建成國家森林公園。推進退耕還林、還草、還濕和退養(yǎng)還灘、還湖。全面實施“城市背景墻”治理工程，實施礦山復(fù)綠工程，實現(xiàn)市域開山塘口治理全覆蓋。積極爭取實施石漠化綜合治理、水土流失綜合治理項目。加強大冶湖、網(wǎng)湖、保安湖等濕地保護與修復(fù)，實現(xiàn)重點湖泊主體水質(zhì)明顯改善。加強森林防火，嚴(yán)厲打擊縱火行為。加強病蟲害防治管護工作、生物安全管理、生物物種資源保護和管理。加強農(nóng)村環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，繼續(xù)開展農(nóng)村連片村莊環(huán)境綜合整治，重點加強農(nóng)村污水和生活垃圾治理，深入推進生態(tài)示范創(chuàng)建工作，建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效管理機制。
　　三、推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護
　　加強監(jiān)管，高效利用沿江岸線資源和腹地資源，依法打擊違法違規(guī)亂建碼頭、設(shè)施及占用港口岸線、違法經(jīng)營等行為，關(guān)停沿江所有非法碼頭，對長江水源地保護區(qū)內(nèi)的合法碼頭進行整治搬遷。加強對沿江生態(tài)環(huán)境的保護，實施長江防護林體系建設(shè)等工程，構(gòu)建綠色生態(tài)廊道。以創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市為契機，推進黃石江灘防洪及環(huán)境綜合治理，實施治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水等“五水共治”工程，防治長江水污染，力爭2017年成功創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市，2019年成功創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市。
　　黃石市環(huán)境保護與生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程
　　水環(huán)境治理工程：推進黃石市水污染綜合治理（利用亞行貸款）建設(shè)項目，實施環(huán)保安湖流域污染治理工程、尹家湖、三里七湖、紅星湖綜合治理工程、陽新縣南門河污水治理項目、磁湖清淤及江湖連通工程、大冶湖生態(tài)保護與修復(fù)治理項目、大冶市工業(yè)廢水收集處理系統(tǒng)工程。
　　大氣污染防治工程：推進工業(yè)企業(yè)大氣污染防治工程、城市揚塵綜合整治工程、餐飲油煙污染治理工程，城市公交車輛油改氣項目工程。
　　固體廢棄物污染防治工程：繼續(xù)實施在市區(qū)醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置醫(yī)療廢物集中暫存點、在各縣（市）建設(shè)具有冷藏設(shè)備的醫(yī)療廢物集中暫存點項目。
　　土壤污染防治工程：實施大冶有色周邊污染區(qū)域環(huán)保避險、大冶市重金屬污染土壤修復(fù),推進陽新縣35平方公里礦山土壤治理修復(fù)工程。
　　飲用水源安全工程：實施大冶市楊橋水庫、保安湖、陽新縣王英水庫、張橋河、富池鎮(zhèn)長江水源地等水源地保護工程。
　　礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境修復(fù)工程：推進靈鄉(xiāng)、金山店鎮(zhèn)鐵礦礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境綜合治理，加快實施黃石、大冶資源枯竭城市礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點工程（三期）、鐵山-還地橋礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程，陽新縣礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境綜合治理工程，實施長樂山生態(tài)修復(fù)工程。
　　生態(tài)景觀建設(shè)工程：建成湖北省首屆園博會園博園，推進江灘公園工程建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)“三園一道”。
　　
　　第四節(jié)積極應(yīng)對氣候變化
　　堅持減緩和適應(yīng)氣候變化并重，充分發(fā)揮技術(shù)進步的作用，完善體制機制和政策體系，提高應(yīng)對氣候變化能力。
　　一、控制溫室氣體排放
　　建立健全溫室氣體排放的統(tǒng)計、核算、監(jiān)測體系，加強目標(biāo)責(zé)任考核。綜合運用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、增加森林碳匯等多種手段，大幅度降低二氧化碳排放強度，有效控制溫室氣體排放。加強高能耗行業(yè)能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材等重點行業(yè)碳排放，運用市場化手段推進低碳發(fā)展，鼓勵更多企業(yè)參與碳排放權(quán)交易，分配初始碳排放額。把大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標(biāo)，加快低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，控制工業(yè)、建筑、交通和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域溫室氣體排放。
　　二、增加碳匯能力
　　大力實施“綠滿黃石”行動，全力推進城市綠化、宜林荒山綠化、村莊綠化、通道綠化、水岸綠化、農(nóng)田林網(wǎng)綠化，到“十三五”末，成功創(chuàng)建國家森林城市。按照城區(qū)、城郊、村鎮(zhèn)綠化“三位一體”，經(jīng)濟林、生態(tài)林、景觀林“三林共建”，路網(wǎng)、水網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，點、線、面“三維結(jié)合”，生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益“三效合一”的要求，不斷提高森林覆蓋率，增加蓄積量，增強森林固碳能力。大力實施造林綠化與退耕還林、封山育林、低產(chǎn)低效林改造、鄉(xiāng)村風(fēng)景區(qū)建設(shè)等生態(tài)林業(yè)工程，提高沿路、沿水、沿山綠化覆蓋率。實行嚴(yán)格的森林資源保護制度，嚴(yán)禁移植大樹、古樹、非本地樹種進城。實施城市園林綠化工程，推進“一軸、六帶、九景區(qū)”市域生態(tài)綠地系統(tǒng)建設(shè)，完善城市公園濕地系統(tǒng)布局，到“十三五”末，人均公園濕地達到10平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%。精心舉辦首屆省級園博園，堅持每年舉辦一屆園博會。
　　三、增強適應(yīng)氣候變化能力
　　加強農(nóng)業(yè)、水資源、生態(tài)系統(tǒng)、人類健康等領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件的能力。加快適應(yīng)技術(shù)研發(fā)推廣，提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點領(lǐng)域和生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化水平。選育抗逆性強的農(nóng)作物優(yōu)良品種，開展氣候變化地方環(huán)境與健康行動研究，加強氣象災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全防御極端天氣事件的監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報和預(yù)防體系，加強人工影響天氣業(yè)務(wù)體系建設(shè)，開展空中云水資源時空分布及其演變的定量監(jiān)測評估，提升空中云水資源利用率，提高防御、減輕和處置自然災(zāi)害的能力。開展適應(yīng)氣候變化重點示范區(qū)建設(shè)，加強應(yīng)對氣候變化的宣傳、教育和培訓(xùn)。
　　
　　第五節(jié)加強生態(tài)文明制度建設(shè)
　　按照創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)的要求，以國土空間開發(fā)保護制度為引領(lǐng)，全方位建立健全生態(tài)保護、治理、建設(shè)、管理、考核、追究等制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。
　　一、強化生態(tài)文明考核
　　明確各級黨委、政府對本轄區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的主體責(zé)任，完善市縣科學(xué)發(fā)展綜合考評指標(biāo)體系，增加綠色發(fā)展指標(biāo)，提高綠色考評權(quán)重。建立責(zé)任追究制度，健全生態(tài)環(huán)境重大決策和重大事件問責(zé)制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制度、自然資源資產(chǎn)和環(huán)境離任審計制度、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，強化部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動和聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法機制。
　　二、改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度
　　完善科學(xué)決策制度，對重大規(guī)劃和發(fā)展項目嚴(yán)格實行環(huán)境影響評價。全面建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、資源總量管理和全面節(jié)約制度。完善全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控，建立監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度、項目全過程環(huán)境監(jiān)管制度以及農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境監(jiān)察制度。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。加強環(huán)保警察機構(gòu)建設(shè)，強化環(huán)保司法聯(lián)動機制，依法懲治環(huán)境違法犯罪行為。
　　三、建立生態(tài)補償和生態(tài)資源有償制度
　　按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補償機制，開展生態(tài)補償試點，探索多樣化的生態(tài)補償方式，研究設(shè)立市級生態(tài)補償專項資金，積極探索市場化生態(tài)補償機制。推行資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度。推行主要污染物排污指標(biāo)交易制度，發(fā)展排污權(quán)交易市場，積極探索和培育碳排放權(quán)、水權(quán)和節(jié)能量交易市場。開展排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)抵押融資和減排項目貸款融資業(yè)務(wù)試點工作。
　　四、推動形成良好生態(tài)文明社會風(fēng)尚
　　加強生態(tài)文明宣傳教育，在全社會牢固樹立生態(tài)文明理念，逐步實現(xiàn)全社會生態(tài)自覺。大力發(fā)展生態(tài)文化，開展生態(tài)文明和環(huán)境保護教育基地建設(shè)，創(chuàng)建一批生態(tài)文化教育基地、示范基地，創(chuàng)作一批生態(tài)文化作品。堅持每年由一個縣（市）區(qū)舉辦一屆市級園林博覽會，深入開展多種形式的生態(tài)文明創(chuàng)建活動。增強市民環(huán)境意識，引導(dǎo)市民樹立綠色低碳的生活消費理念，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式，引導(dǎo)居民綠色消費、綠色出行、綠色家居，推進政府綠色采購、綠色辦公，推動形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。完善環(huán)保信息公開和舉報制度，落實重大項目、環(huán)保設(shè)施布局建設(shè)決策過程中的公眾參與，建立生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，發(fā)揮民間環(huán)保組織和志愿者的作用，構(gòu)建全民參與的共建共治共享體系。
　　
　　第九章加強交流合作
　　構(gòu)筑沿江開放新高地
　　搶抓國家“一路一帶”、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略機遇，以港口開發(fā)為龍頭，大力實施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，全面深化對內(nèi)對外開放，提升外向型經(jīng)濟水平，打造內(nèi)陸沿江開放高地和湖北東向開放橋頭堡。
　　
　　第一節(jié)加快沿江開放開發(fā)
　　依托長江黃金水道，推進黃石長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)，打造對外交流合作的開放帶、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)密集帶、新型城鎮(zhèn)連綿帶、沿江綜合立體交通走廊，增強對鄂東皖西贛北區(qū)域的輻射帶動功能，建設(shè)全省沿江經(jīng)濟新增長極和長江經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市。
　　一、推進港區(qū)建設(shè)
　　加快黃石新港建設(shè)，帶動產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展，推動黃石新港與保稅物流中心、大冶湖生態(tài)新區(qū)、西塞山濱江新區(qū)、陽新濱江新區(qū)、黃石港工業(yè)園聯(lián)動發(fā)展，加強與武漢港分工協(xié)作，加快發(fā)展具有區(qū)域競爭力的臨港產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，加快建設(shè)“億噸大港”、長江中游現(xiàn)代物流和外貿(mào)中轉(zhuǎn)型樞紐港，打造長江中游新興產(chǎn)業(yè)走廊和全省沿江經(jīng)濟新增長極。重點發(fā)展港口物流、現(xiàn)代商貿(mào)、休閑旅游、高新技術(shù)、特色機械制造等產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌推進沿江工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，加強沿江配套設(shè)施建設(shè)，推進港區(qū)城一體，進一步優(yōu)化城市功能和城市布局，打造港口城市。推進沿江公路、貨運倉儲、貨運專線、專用管網(wǎng)建設(shè)，打造公鐵水一體化綜合立體交通走廊。
　　二、加強口岸建設(shè)
　　完善對外開放區(qū)域布局，推動口岸和沿江基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域創(chuàng)新升級，主動對接武漢自貿(mào)區(qū)，全面融入長江大通關(guān)體系。加強電子口岸、口岸監(jiān)管平臺和大通關(guān)建設(shè)，整合口岸新區(qū)和保稅物流中心資源，構(gòu)建大物流、大通關(guān)體系，實現(xiàn)區(qū)港聯(lián)動。加強與沿江、沿海口岸通關(guān)協(xié)作，促進口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。推進便利通關(guān)改革，建立和完善綠色通道、直通放行、電子監(jiān)管等制度和措施。積極申報黃石港水運口岸為進境糧食指定口岸。到2020年，黃石口岸進出口貨運量達到211萬噸，年均增長10%。加快完善黃石棋盤洲保稅物流中心基礎(chǔ)設(shè)施和口岸通關(guān)、金融結(jié)算、電子商務(wù)等綜合服務(wù)體系，積極申報綜合保稅區(qū)。學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，在黃石經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、大冶湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、黃石新港（物流）工業(yè)園開展先行先試，積極爭取將黃石納入湖北（內(nèi)陸）自由貿(mào)易試驗區(qū)申報。
　　三、加快園區(qū)開發(fā)
　　以園區(qū)提檔升級為重點，創(chuàng)新園區(qū)管理體制機制，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，強化園區(qū)招商引資，使園區(qū)成為全市對外開放的重要載體、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要平臺、支撐經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，到2020年，全市8家開發(fā)區(qū)（工業(yè)園）實現(xiàn)生產(chǎn)總值1700億元，每個園區(qū)形成2-3個特色鮮明、優(yōu)勢突出、規(guī)模效益明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極爭取省級以上工業(yè)園、開發(fā)區(qū)擴區(qū)、調(diào)區(qū)，擴大園區(qū)規(guī)劃面積，拓展園區(qū)發(fā)展空間。搶抓長江經(jīng)濟帶、長江中游城市群、武漢建設(shè)國家中心城市等機遇，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解。加強園區(qū)對外協(xié)作，探索以委托管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區(qū)、武漢市合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展、互利共贏。推進園區(qū)土地清理整頓，加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)，試行園區(qū)“負面清單”等管理模式，優(yōu)化園區(qū)投資環(huán)境。
　　
　　第二節(jié)發(fā)展開放型經(jīng)濟
　　利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，加快“引進來”與“走出去”步伐，提升招商引資水平，推進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，積極擴大對外投資，構(gòu)建全方位對外開放新格局，成為全省外向型經(jīng)濟發(fā)展的支撐。
　　一、持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)鏈招商
　　著眼于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的經(jīng)濟增長點，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商，提高利用外資水平，力爭“十三五”期間，全市到位內(nèi)資年均增長15%以上，實際利用外資年均增長10%以上。持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)鏈招商，完善產(chǎn)業(yè)鏈招商重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，積極開拓新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，突出抓好電子信息、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快構(gòu)建以高新技術(shù)為先導(dǎo)、先進制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。建立產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基金，對接長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，著力形成一批新、優(yōu)、綠色且符合市場需求的新產(chǎn)能。創(chuàng)新以商招商、合作招商、專題招商、節(jié)會招商等方式，瞄準(zhǔn)國際、國內(nèi)企業(yè)500強，著力引進一批科技含量高、帶動能力強、產(chǎn)業(yè)鏈配套的重大產(chǎn)業(yè)項目。搭建央企、省企合作平臺，加大與央企、省企合作力度，積極融入央企、省企產(chǎn)業(yè)鏈，吸引更多的央企、省企區(qū)域總部、生產(chǎn)中心和營銷中心落戶黃石。注重引資和引智相結(jié)合，積極引進國內(nèi)外先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才。加強招商人才隊伍建設(shè)。
　　二、推進對外貿(mào)易優(yōu)化升級
　　以提升外貿(mào)核心競爭力為重點，優(yōu)化貿(mào)易方式和出口結(jié)構(gòu)，加強品牌建設(shè)，增強國際市場競爭力。創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式，加強營銷和銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口競爭力，鞏固出口市場份額，推動外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，加快鋼鐵、紡織服裝等八大出口基地產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，推進新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)取區(qū)與出口基地一體化建設(shè)，創(chuàng)建省級、國家級科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地。支持重點外貿(mào)企業(yè)做大做強，鼓勵企業(yè)到海外注冊商標(biāo)，參與國際質(zhì)量體系認(rèn)證，培育形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢。著力引進和培育一批外貿(mào)出口企業(yè)和外貿(mào)代理公司，促進外貿(mào)流失企業(yè)回歸。到2020年，全市出口過1億美元、5000萬美元、1000萬美元的企業(yè)分別達到5家、10家和20家。支持企業(yè)開拓印度、拉美、中東、非洲等新興市場。積極發(fā)展以軟件外包、生物醫(yī)藥研發(fā)、電子商務(wù)等服務(wù)外包為重點的服務(wù)貿(mào)易，提高服務(wù)貿(mào)易比重。支持發(fā)展跨境電子商務(wù)，加快跨境電子商務(wù)平臺建設(shè)，支持大冶市申報“全國跨境電子商務(wù)服務(wù)試點城市”。實行積極的進口政策，引導(dǎo)企業(yè)擴大先進技術(shù)、關(guān)鍵裝備、能源產(chǎn)品、節(jié)能降耗環(huán)保產(chǎn)品進口。
　　三、積極實施“走出去”戰(zhàn)略
　　推進黃石制造、黃石服務(wù)“走出去”，積極參與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)我市優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)我市鋼鐵、有色、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加強國際產(chǎn)能合作，對接國際市場和資源，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和物流鏈，全面提升黃石國際競爭力。支持新冶鋼、有色、華新、東貝等優(yōu)勢企業(yè)開展境外投資，優(yōu)化全球市場布局，建設(shè)境外加工基地，加快提升企業(yè)核心競爭力，發(fā)展成為集境內(nèi)外研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)一體化的跨國集團公司。支持十五冶等建筑業(yè)龍頭企業(yè)開拓國際工程市場，開展對外工程承包和勞務(wù)合作，承攬技術(shù)含量高、能帶動我市設(shè)備和材料出口的大型國際工程項目，探索BOT、BOO、BOOT等承包建設(shè)方式，提高對外承包工程的質(zhì)量和競爭力。完善境外投資管理，健全對外投資促進政策和服務(wù)體系，引導(dǎo)企業(yè)加強投資和經(jīng)營風(fēng)險管理。健全完善對外勞務(wù)選招、培訓(xùn)、輸出、跟蹤服務(wù)和管理一條龍運行機制，力爭全市外派勞務(wù)工作達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。
　　
　　四、提升投資貿(mào)易便利化水平
　　創(chuàng)新開放合作的新模式、新路徑、新機制，優(yōu)化投資貿(mào)易環(huán)境，爭創(chuàng)開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。推進投資、貿(mào)易、金融、綜合監(jiān)管等領(lǐng)域制度創(chuàng)新，建立有利于合作共贏并同國際貿(mào)易投資規(guī)劃相適應(yīng)的體制機制，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。推進外商投資和對外投資管理體制改革，實行負面清單管理制度，建立專業(yè)化、國際化、外商投資促進機制。以優(yōu)化行政環(huán)境、市場環(huán)境、法制環(huán)境、信用環(huán)境、人文環(huán)境為重點，提升服務(wù)能級，降低投資經(jīng)營成本，優(yōu)化外商投資環(huán)境。
　　五、加強國際國內(nèi)交流合作
　　積極推進與國際、國內(nèi)友好城市交流合作，促進黃石全面對內(nèi)對外開放，提高黃石對外影響力。加強與德國羅特威爾縣、新西蘭納爾遜市、日本關(guān)市等國際友好城市的交流合作，重點在經(jīng)貿(mào)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游等方面取得新突破。積極開展與東北老工業(yè)基地、全國資源型城市的交流合作，共同探索建立接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機制，加快資源型城市轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地振興發(fā)展。扎實做好新疆阿拉山口市、西藏曲松縣、三峽庫區(qū)興山縣黃糧鎮(zhèn)、恩施州利川市的對口支援工作，加強經(jīng)貿(mào)文化往來，促進共同發(fā)展。
　　
　　第三節(jié)加強區(qū)域戰(zhàn)略合作
　　積極融入長江經(jīng)濟帶、長江中游城市群和武漢城市圈，增強對鄂東區(qū)域的輻射帶動功能，打造長江經(jīng)濟帶重要戰(zhàn)略支點，加快建設(shè)長江中游城市群區(qū)域性中心城市、現(xiàn)代化特大城市。
　　一、推進武漢城市圈一體化發(fā)展
　　深化與武漢全面對接，加快與武漢一體化發(fā)展，進一步鞏固提升黃石的武漢城市圈副中心城市地位。按照依托武漢、接受輻射、分工協(xié)作的思路，加快融入武漢城市圈，實現(xiàn)與武漢同城化發(fā)展，積極承接武漢城市功能轉(zhuǎn)移，重點承接武漢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)與武漢的產(chǎn)業(yè)配套和錯位發(fā)展。積極推動城市圈消除區(qū)域間體制障礙，建立城市圈合作聯(lián)動機制，實行廣泛的資源共享，促進圈內(nèi)城市在城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域市場、生態(tài)建設(shè)、服務(wù)體系等方面一體化發(fā)展。以鐵山、還地橋、保安、金牛、金山店為主體，加快推進黃石的西部開發(fā)，打造對接武漢的光谷大道產(chǎn)業(yè)示范帶。推進鄂東區(qū)域產(chǎn)業(yè)、科技、教育、金融、商貿(mào)、文化等領(lǐng)域合作，增強對鄂東區(qū)域的輻射帶動能力，發(fā)揮鄂東區(qū)域性中心城市功能。
　　二、共建長江經(jīng)濟帶
　　堅持共商共建共享原則，深化與沿江城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺、旅游開發(fā)、生態(tài)保護等重點領(lǐng)域的合作，打造長江經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市。推進與上下游城市的規(guī)劃、市場、產(chǎn)業(yè)對接，優(yōu)化與沿江城市的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，協(xié)同推進沿江鐵路、高速公路和集疏運體系建設(shè)，聯(lián)動推進岸線開發(fā)和港口建設(shè)，打造沿江產(chǎn)業(yè)走廊、沿江綜合運輸體系。按照“開放合作、互利共贏”的思路，與長江中游城市群內(nèi)城市開展全方位、多層次、寬領(lǐng)域合作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明、公共服務(wù)“五個協(xié)同發(fā)展”，著力打造鄂東皖西贛北區(qū)域性中心城市。推進“九江—黃岡—黃石”省際毗鄰城市組團合作發(fā)展，積極探索跨江、跨省合作新模式，建成長江中游城市群一體化發(fā)展先行區(qū)和示范區(qū)。
　　
　　第十章增進人民福祉
　　共建美好幸福新生活
　　堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，保障基本民生，發(fā)展社會事業(yè)，擴大公共服務(wù)供給，促進公平正義，讓人民有更多獲得感，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會，打造“幸福黃石”。
　　
　　第一節(jié)打贏扶貧攻堅戰(zhàn)
　　按照“精準(zhǔn)扶貧、如期脫貧，產(chǎn)業(yè)富民、同步小康，市域一體、持續(xù)發(fā)展”的思路，堅持區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅相結(jié)合，分類推進民生扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧，確保大冶市2016年、陽新縣和市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“兩鎮(zhèn)一區(qū)”2017年如期完成脫貧任務(wù)，實現(xiàn)“精準(zhǔn)脫貧，不落一人”，在全省率先全面建成小康社會。
　　一、建設(shè)精準(zhǔn)扶貧示范帶
　　以精準(zhǔn)扶貧工作為重要抓手，統(tǒng)籌推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，打造四大精準(zhǔn)扶貧示范帶。實施房屋改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊整治、保護傳統(tǒng)文化、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)扶貧六大重點工程，建設(shè)陽新縣王英鎮(zhèn)至大冶劉仁八鎮(zhèn)316國道沿線老區(qū)庫區(qū)精準(zhǔn)扶貧示范帶和美麗鄉(xiāng)村展示帶，打造成全省精準(zhǔn)扶貧和美麗鄉(xiāng)村示范工程。打造大冶湖生態(tài)新區(qū)“兩鎮(zhèn)一區(qū)”精準(zhǔn)扶貧樣板帶和美麗鄉(xiāng)村體驗帶，重點建設(shè)2個城鎮(zhèn)帶、5個中心集鎮(zhèn)和29個美麗鄉(xiāng)村示范村，積極打造“華中康谷”。加快推進集中連線貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動貧困戶脫貧致富，建設(shè)陽新縣楓林鎮(zhèn)至排市鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧示范帶。以濱江工業(yè)園為龍頭，通過新型工業(yè)化帶動農(nóng)民就業(yè)脫貧，建設(shè)陽新縣白沙鎮(zhèn)至富池鎮(zhèn)扶貧示范帶。
　　二、提高精準(zhǔn)扶貧實效
　　實施民生扶貧。圍繞“看是否改造土坯房、看是否改造好廚房和廁所、看致富能力和致富門路強不強、看就學(xué)就醫(yī)養(yǎng)老有無保障”的“四看”標(biāo)準(zhǔn)，大力實施改房改廚改廁工程、易地扶貧搬遷工程、貧困學(xué)生教育扶貧、衛(wèi)生醫(yī)療救助和低保兜底工程，完成3354戶、11404人貧困人口易地扶貧搬遷，全面推進特困群體集中福利供養(yǎng)工作，擴大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通網(wǎng)絡(luò)等問題，切實提升各項基本公共服務(wù)保障水平。
　　開展產(chǎn)業(yè)扶貧。培植、引導(dǎo)一批龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社到貧困地區(qū)建立生產(chǎn)基地，壯大一批特色產(chǎn)業(yè)集群，形成“數(shù)村一品、各鄉(xiāng)一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)格局，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)對貧困村、貧困戶全覆蓋，促進貧困勞力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)增收。推進旅游扶貧，通過舉辦園博會、節(jié)會、花會等，大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮貧困庫區(qū)村、革命老區(qū)村等紅色旅游資源，大力開發(fā)紅色旅游及其衍生產(chǎn)業(yè)，開辟貧困農(nóng)民增收新途徑。培育發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”扶貧，完善電商基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，2018年實現(xiàn)貧困村寬帶信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，大部分貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)電商銷售當(dāng)?shù)靥厣�農(nóng)產(chǎn)品。大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)扶貧，支持山區(qū)有條件的村、組、農(nóng)戶通過光伏產(chǎn)業(yè)增收脫貧。
　　推進就業(yè)扶貧。組織實施“雨露計劃”工程，大力開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，提高就業(yè)脫貧和穩(wěn)定增收的能力，確保培訓(xùn)一人、合格一人，轉(zhuǎn)移一人、脫貧一戶，每年培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)1萬人次以上。加大人才支持力度，實施貧困地區(qū)人才支持計劃。加強全市貧困地區(qū)干部培訓(xùn)和扶貧干部培訓(xùn)，落實“三支一扶”、“大學(xué)生村官”等基層服務(wù)政策及服務(wù)期滿后創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策。
　　三、創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧機制
　　強化扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強監(jiān)督管理，嚴(yán)格精準(zhǔn)考核，保證工作實效。完善精準(zhǔn)扶貧長效機制，堅持開發(fā)扶貧與社會保障兩輪驅(qū)動、片區(qū)攻堅與精準(zhǔn)扶貧同步推進、政府市場社會三位一體、資源開發(fā)與綠色發(fā)展統(tǒng)籌兼顧，分清貧困類型，找準(zhǔn)致貧原因，提高扶貧實效。對完全或部分喪失勞動能力和自理能力的特殊貧困人群，實現(xiàn)社會保障兜底。加強貧困人口動態(tài)監(jiān)測，建立阻斷返貧致貧長效機制。建立激勵社會力量幫扶投入機制，繼續(xù)鞏固市直單位定點扶貧和對口幫扶扶貧水平。大力倡導(dǎo)企業(yè)扶貧，積極引導(dǎo)社會組織和個人參與扶貧，構(gòu)建扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
　　
　　第二節(jié)推進教育現(xiàn)代化
　　堅持教育優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先投入，以基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化為目標(biāo)，以促進人的全面發(fā)展、提高人的素質(zhì)、辦好人民滿意教育為宗旨，提高教育質(zhì)量，深化教育領(lǐng)域綜合改革，促進教育公平，打造鄂東現(xiàn)代化教育中心，為黃石轉(zhuǎn)型發(fā)展提供更加有力的人才支撐、智力支持和知識服務(wù)。力爭到2020年，普及15年基礎(chǔ)教育。
　　一、完善現(xiàn)代教育體系
　　實施學(xué)前教育推進工程，優(yōu)化學(xué)前教育布局結(jié)構(gòu)，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展，加強公辦幼兒園建設(shè)，強化民辦幼兒園監(jiān)管，加強幼教隊伍建設(shè)。學(xué)前教育毛入學(xué)率達到90%以上，創(chuàng)建1-2個省級學(xué)前教育示范區(qū)。鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，實施“全面改薄”工程，加強公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，義務(wù)教育鞏固率達到98%。普及高中階段教育，推進公辦普通高中辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化，建設(shè)10所以上優(yōu)勢明顯的特色高中，高中階段毛入學(xué)率達到98%以上。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，打造鄂東職教園區(qū)，推動職業(yè)教育集團化發(fā)展，形成具有黃石特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。服務(wù)在黃高校發(fā)展，支持湖北師范大學(xué)建成教師教育特色鮮明、有重要影響的地方應(yīng)用型師范大學(xué)，湖北理工學(xué)院建設(shè)高水平應(yīng)用型大學(xué)，成為碩士學(xué)位授權(quán)單位，湖北工程職業(yè)學(xué)院建設(shè)特色化實踐型大學(xué)，積極引進武漢和省外高水平大學(xué)來黃建設(shè)分校。積極扶持特殊教育，確保全市盲、聾、智障三類殘疾兒童、少年義務(wù)教育入學(xué)率保持在95%以上。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育、成人教育和現(xiàn)代遠程教育，構(gòu)建惠及全民的終身教育體系。
　　二、全面提高教育質(zhì)量
　　把增強學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務(wù)貫徹到國民教育全過程，促進學(xué)生全面發(fā)展。加強教育科研，改進教學(xué)方法，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，注重學(xué)思結(jié)合、知行統(tǒng)一、因材施教。強化素質(zhì)教育，積極培育健康向上的校園文化，深化德育品牌創(chuàng)建活動，加強學(xué)校體育衛(wèi)生、心理健康、藝術(shù)審美教育、生態(tài)環(huán)境教育和國防教育。支持普通高中多樣化發(fā)展，促進教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，引導(dǎo)在黃高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，主動適應(yīng)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，優(yōu)化專業(yè)布局，推進產(chǎn)教融合、校企合作，提高畢業(yè)生就業(yè)率，鼓勵和引導(dǎo)職業(yè)院校、高等院校畢業(yè)生優(yōu)先在黃石就業(yè)。合理配置教育資源，縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校、群體之間的差距，加強教師隊伍特別是農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。
　　三、提高教育治理現(xiàn)代化水平
　　創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，構(gòu)建各階段教育有機銜接，教學(xué)、科研、實踐緊密結(jié)合，學(xué)校、家庭、社會密切合作的育人新格局。堅持義務(wù)教育免試就近入學(xué)，逐步擴大優(yōu)質(zhì)普通高中和中職學(xué)校招生計劃分配到初中學(xué)校的比例，實行中職學(xué)校注冊入學(xué)，落實陽光招生制度。全面深化依法治校，建立現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。實行管辦評分離，擴大和落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善政府教育督導(dǎo)，加強社會監(jiān)督，建立區(qū)域教育發(fā)展?fàn)顩r定期報告制度。完善學(xué)生資助方式，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋，完善流動人口隨遷子女入學(xué)的管理制度。推進教育信息化，加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程，建立黃石教育“云平臺”和資源庫，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共建共享。普及中小學(xué)信息技術(shù)教育，普遍提高師生運用信息技術(shù)能力。深化考試招生制度和教育教學(xué)改革，建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道。
　　黃石市推進教育現(xiàn)代化行動計劃
　　學(xué)前教育普惠發(fā)展工程：擴大公辦幼兒園和普惠性民辦園比例。加強新建小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理，新建或利用農(nóng)村閑置校舍改擴建幼兒園，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)建設(shè)1所以上公辦幼兒園，新增學(xué)位不少于3萬個。
　　義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工程：落實《黃石市全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件規(guī)劃（2014-2018年）》，實施公辦義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，分步推進現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)，加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，重點實施黃石中心城區(qū)、大冶城區(qū)、陽新城東新區(qū)等義務(wù)教育學(xué)校擴容改造工程，緩解“大班額”、“大校額”問題。
　　普通高中教育提質(zhì)工程：優(yōu)化普通高中學(xué)校布局，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，加強普通高中內(nèi)涵建設(shè)。實施普通高中建設(shè)攻堅計劃，實施大冶實驗高中遷址重建工程，完成黃石三中、有色一中、黃石六中、大冶六中等校園改造工程，加強普通高中圖書館、理化生實驗室、通用技術(shù)教室等功能室配備。
　　現(xiàn)代職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程：以鄂東職業(yè)教育集團為龍頭，建設(shè)黃石市職教園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)園一體、校企融合、前校后廠，提高職業(yè)教育集約化水平，集中力量建設(shè)5所左右優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校，建設(shè)10個省級以上示范性實訓(xùn)基地，30個左右省級特色專業(yè)或品牌專業(yè)；支持湖北工程職業(yè)學(xué)院創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校。
　　教育信息化建設(shè)工程：建成黃石教育信息數(shù)據(jù)中心、教育“云平臺”和教育資源庫。全市中小學(xué)校全部實現(xiàn)100兆以上光纖接入，校園內(nèi)（含教學(xué)點）網(wǎng)絡(luò)環(huán)境覆蓋率、教室多媒體設(shè)備配備率達100%，每所城區(qū)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中和中心小學(xué)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)多媒體教室和錄播教室各1間。
　　基礎(chǔ)教育惠民工程：普及15年基礎(chǔ)教育。2016年起，率先對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生中免除高中學(xué)費，逐步實現(xiàn)中等職業(yè)教育免費。
　　第三節(jié)提升社會就業(yè)質(zhì)量
　　實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，建立面向人人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
　　一、完善就業(yè)服務(wù)體系
　　健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加快公共就業(yè)服務(wù)信息化平臺和人力資源市場建設(shè)，維護勞動者平等就業(yè)權(quán)利。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，開展失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、退役軍人免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動。完善人力資源市場，增強勞動力市場靈活性，促進勞動力在地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)間自由流動。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。維護職工和企業(yè)合作權(quán)益，啟動全國和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)試點改革，形成具有黃石特色的新型和諧勞動關(guān)系。
　　二、拓寬社會就業(yè)渠道
　　統(tǒng)籌人力資源市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進勞動者自主就業(yè)。落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，帶動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展就業(yè)吸納能力強的產(chǎn)業(yè)，提高勞動密集型產(chǎn)業(yè)附加值和服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。支持就業(yè)層次多、渠道廣的民營經(jīng)濟發(fā)展，提高小微企業(yè)帶動就業(yè)能力。加強勞務(wù)派遣服務(wù)和管理。依托武漢城市圈勞務(wù)協(xié)作協(xié)議，積極開展地區(qū)間勞務(wù)交流和勞務(wù)協(xié)作，探索勞務(wù)協(xié)作新模式。加強就業(yè)援助，幫助就業(yè)困難者就業(yè)。
　　
　　第四節(jié)穩(wěn)步提升居民收入
　　堅持居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，深化收入分配制度改革，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，縮小收入差距，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。
　　一、健全完善收入分配格局
　　健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，逐步形成合理有序的收入分配格局。完善適應(yīng)機關(guān)事業(yè)單位特點的工資制度。健全工資支付保障機制，依法打擊惡意欠薪行為。保護合法收入，規(guī)范隱性收入，堅決打擊和取締非法收入。完善收入分配調(diào)控體制機制和政策體系，規(guī)范收入分配秩序，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成中等收入者占多數(shù)的“橄欖型”分配格局。
　　二、健全工資正常增長機制
　　健全反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資正常增長機制，發(fā)揮市場在工資分配中的決定作用。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制和企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，建立健全機關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制，完善津貼補貼機制。及時發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線和人力資源市場工資指導(dǎo)價位，適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高技術(shù)工人待遇。積極穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商和行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商。進一步拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，大力增加轉(zhuǎn)移性收入。支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟困積極作用。
　　三、增加居民財產(chǎn)性收入
　　加快發(fā)展多層次資本市場，保護投資者尤其是中小投資者合法權(quán)益，支持有條件的企業(yè)實施員工持股計劃。拓寬居民租金、股息、紅利等增收渠道。賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。
　　
　　第五節(jié)完善社會保障體系
　　以增強社會保障的公平性、銜接性和可持續(xù)性為原則，堅持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，健全社會保障制度，完善社會保障體系，實施全民參保計劃，推進社會保障由制度全覆蓋向人員全覆蓋邁進。
　　一、構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系
　　強化以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項社會保險為重點的基本保障，基本建成更加公平、更可持續(xù)的社會保障體系。健全城鎮(zhèn)企業(yè)、機關(guān)事業(yè)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，到2020年，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)基本實現(xiàn)全覆蓋。堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，健全多繳多得激勵機制，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制。全面落實被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險政策。推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合制度并軌，建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障體系。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，推進醫(yī)保支付方式改革，發(fā)揮醫(yī)保控費作用。改進個人賬戶，開展門診費用統(tǒng)籌。加強定點醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管和異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算工作，逐步提高醫(yī)療保險最高支付限額和住院費用支付比例。健全失業(yè)保險金正常調(diào)整機制。建立健全工傷預(yù)防、補償、康復(fù)三位一體的工傷保險制度體系。提高生育保險待遇，將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。健全社會保險費征繳機制，完善社會保險基金監(jiān)管體系。搞好漸進式延遲退休政策對接，發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險。
　　二、健全社會救助體系
　　建立健全以最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、受災(zāi)困難群眾基本生活保障為基礎(chǔ)，以醫(yī)療救助、臨時救助為輔助，以社會捐助、慈善資助為補充，覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。加大對困難群眾的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助力度。加強城鄉(xiāng)低保對象的認(rèn)定，全面推進農(nóng)村按標(biāo)施保工作，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退，適時調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)。完善城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助制度和醫(yī)療救助制度，積極推進“救急難”工作，擴大臨時救助范圍，實現(xiàn)重特大疾病醫(yī)療救助城鄉(xiāng)全覆蓋。加強流浪乞討人員的救助管理，注重保護流浪未成年人。鼓勵單位和個人等社會力量參與社會救助。加強對社會救助的監(jiān)督管理，及時清退不符合條件的社會救助對象。
　　三、發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)
　　辦好公辦福利機構(gòu)，建設(shè)市社會福利中心，推進農(nóng)村福利院改擴建工程，提升集中供養(yǎng)能力和服務(wù)水平，使符合條件自愿集中供養(yǎng)率達100%。大力發(fā)展以老年人、孤兒、殘疾人為重點的適度普惠型福利事業(yè)，鼓勵和扶持社會力量興辦養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。推進城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵社會組織、家政服務(wù)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)。大力支持慈善事業(yè)發(fā)展，建立以民政部門為主的社會慈善事業(yè)管理體制，形成政府推動、社會實施、群眾參與、專業(yè)運作的慈善事業(yè)發(fā)展機制，培育發(fā)展公益性和慈善類社會組織，形成多層次、廣覆蓋的慈善組織網(wǎng)絡(luò)，促進全市慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
　　四、提高住房保障水平
　　搶抓被列為全國共有產(chǎn)權(quán)住房試點的政策機遇，加快推進棚戶區(qū)改造、危舊房改造和城中村改造，改善居民住房條件，提升城市形象。完善公租房財政投入保障機制，深化公共租賃住房制度建設(shè)，完善共有產(chǎn)權(quán)住房模式，著力解決棚改被征收家庭的住房困難。完善眾邦集團治理結(jié)構(gòu)，實施混合所有制改造，做大做強融資平臺。建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進住房公積金提取、使用、監(jiān)管機制，擴大住房公積金制度覆蓋面，充分發(fā)揮住房公積金對住房保障的積極作用。加大保障性住房建設(shè)籌集力度，調(diào)動社會力量和社會房源參與的積極性，逐步改善城鄉(xiāng)中低收入家庭和住房困難群體的居住條件。到2020年，人均住房建筑面積達到40平方米，逐步覆蓋新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員，解決新增城鎮(zhèn)人口住房問題。
　　
　　第六節(jié)推進健康黃石建設(shè)
　　全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，積極發(fā)展體育健身事業(yè)，拓展多元化、多樣化健康服務(wù)，不斷提高全市城鄉(xiāng)居民健康水平。
　　一、提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
　　打造鄂東醫(yī)療服務(wù)中心。支持鄂東醫(yī)療集團與其他醫(yī)療機構(gòu)建立醫(yī)療聯(lián)合體，提升醫(yī)療、教學(xué)、科研等綜合實力，打造國際品質(zhì)醫(yī)療服務(wù)中心。鼓勵城市二級公立醫(yī)院調(diào)整職能，向小綜合、大專科發(fā)展。支持國有企業(yè)醫(yī)院采取分離改制、聯(lián)合重組等形式進行資源整合，鼓勵社會資本到衛(wèi)生資源相對短缺地區(qū)興建醫(yī)療機構(gòu)，確保2020年每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位達到7張。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進醫(yī)藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。全面推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。加強基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。推進縣域醫(yī)療能力提升計劃，支持大冶市、陽新縣人民醫(yī)院創(chuàng)建三級綜合醫(yī)院，讓90%以上的疾病在縣域內(nèi)得到治療解決。繼續(xù)推進城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“甲A”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“四化”建設(shè)和村衛(wèi)生室“五化”建設(shè)，力爭2020年95%以上達標(biāo)，打造“10分鐘基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈”。推進中醫(yī)藥振興發(fā)展，堅持中西醫(yī)并重，促進中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥發(fā)展，提升基層醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)能力。積極發(fā)展健康服務(wù)。健全養(yǎng)老醫(yī)療護理服務(wù)體系，發(fā)展專業(yè)康復(fù)醫(yī)療機構(gòu)和床位，建設(shè)社區(qū)精神衛(wèi)生康復(fù)站，鼓勵商業(yè)保險公司提供多樣化、多層次、規(guī)范化的健康保險產(chǎn)品和服務(wù)。積極發(fā)展健康管理服務(wù)，實施“三個一工程”（每個居民有一張健康卡、一份健康檔案和一名家庭醫(yī)生），建立覆蓋城鄉(xiāng)的便民、高效、規(guī)范的健康服務(wù)制度。完善專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強傳染病、慢性病、地方病、癌癥等重大疾病綜合防治，健全職業(yè)病防治工作體制機制和服務(wù)體系,加強癌癥防治體系建設(shè)，提高癌癥防治能力。加強衛(wèi)生計生執(zhí)法監(jiān)督體系和衛(wèi)生應(yīng)急救治能力建設(shè)，提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。倡導(dǎo)健康生活方式，加強心理健康服務(wù)。
　　二、積極發(fā)展體育健身事業(yè)
　　大力推進全民健身工程，發(fā)展體育事業(yè)，打造“運動之都”。加強城鄉(xiāng)基層體育設(shè)施建設(shè)，完善公共體育服務(wù)設(shè)施，形成布局合理、利用率高，覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村(社區(qū))的四級公共體育健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，到2020年全市人均體育健身場地面積達到1.8平方米。以競技運動引領(lǐng)帶動全民健身，利用奧體中心、新國乒基地等場館優(yōu)勢及品牌效應(yīng)，積極爭取承辦好國際國內(nèi)重大體育賽事，舉辦好第十五屆省運會和黃石市第十屆運動會。培養(yǎng)和跟蹤300名高水平體育后備人才，向省和國家培養(yǎng)輸送優(yōu)秀運動員45人以上。積極培育發(fā)展壯大體育產(chǎn)業(yè)，加強對體育健身休閑、體育競賽表演、體育培訓(xùn)、體育旅游、體育傳媒、體育會展等體育新興產(chǎn)業(yè)的扶持，培育國際化的乒乓球?qū)W校，支持舉辦黃石體育用品博覽會，推進體育彩票持續(xù)、健康發(fā)展。廣泛宣傳、普及科學(xué)健身知識，鼓勵實行工間健身制度，發(fā)展體育組織，創(chuàng)新形式開展全民健身活動和競賽，舉辦好每年一屆的“磁湖戶外運動節(jié)”。關(guān)注青少年的體育需求，培育青少年體育愛好和運動技能，廣泛開展形式多樣的健身益智活動。
　　三、保障食品藥品安全
　　實施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴(yán)密高效、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心，創(chuàng)建食品安全城市。嚴(yán)格食品藥品安全違法違紀(jì)責(zé)任追究，將食品藥品安全監(jiān)管工作納入政府目標(biāo)考核體系和社會綜合治理考核體系。推進食品藥品安全行政監(jiān)管、技術(shù)支撐、應(yīng)急處置、社會共治、信息化“五大保障體系”和覆蓋全過程的誠信體系建設(shè)，加快推進食品藥品安全電子追溯系統(tǒng)建設(shè)，建成食品藥品安全信息平臺，建立健全監(jiān)檢聯(lián)動機制。整合優(yōu)化檢驗檢測資源，推進市食品藥品檢驗檢測中心建設(shè)，打造全省區(qū)域性食品藥品檢驗檢測中心。加強食品藥品監(jiān)管執(zhí)法裝備和設(shè)備配備，提高監(jiān)管執(zhí)法隊伍標(biāo)準(zhǔn)化水平。組織開展國家級、省級食品安全城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，每年創(chuàng)建1—2條食品安全示范街、100個食品安全示范點。
　　健康黃石建設(shè)工程
　　“鄂東醫(yī)療中心”建設(shè)工程：建成市中心醫(yī)院黃金山院區(qū)、鄂東醫(yī)療集團制劑中心、市二醫(yī)院職業(yè)病防治綜合樓、大冶市人民醫(yī)院新院區(qū)、大冶市婦幼保健院新院區(qū)、陽新縣城東新區(qū)人民醫(yī)院和中醫(yī)院，規(guī)劃實施市中醫(yī)藥防治傳染病臨床基地、市中醫(yī)院老年康復(fù)中心和市結(jié)核病防治醫(yī)院搬遷等項目。
　　基層衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提高工程：建成20個“四化”達標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）衛(wèi)生院、150個“五化”達標(biāo)村衛(wèi)生室、10個“甲A”標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。
　　公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)工程：加強市疾病防控中心能力建設(shè)，建設(shè)慢性病綜合防控示范區(qū)。建成市衛(wèi)生應(yīng)急處置指揮中心、大冶、陽新縣精神病專科醫(yī)院等公衛(wèi)項目。
　　智慧醫(yī)療工程：依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)展遠程醫(yī)療。加強醫(yī)院、醫(yī)療保障等信息管理系統(tǒng)建設(shè)，推行電子健康檔案和電子病歷，建成市、縣兩級互聯(lián)互通的人口健康信息服務(wù)系統(tǒng)。強化基于居民電子健康檔案貫穿個人全生命周期的醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，提升診斷治療能力。
　　全民體育健身工程:新建黃石奧體中心、大冶市奧林匹克公園，建成新國乒基地、南湖游泳館、城區(qū)（開發(fā)區(qū)）全民健身中心，在各縣（市）區(qū)新建或改造一批體育場、體育館、游泳館、體育廣場，為全市農(nóng)村所有行政村和城市社區(qū)配建體育健身設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)環(huán)磁湖和大冶湖自行車賽道。
　　食品藥品安全監(jiān)管能力建設(shè)工程：建設(shè)大冶、陽新縣2個縣（市）級食品藥品檢驗檢測中心和市藥品不良反應(yīng)監(jiān)測系統(tǒng)，實施食品藥品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化基層監(jiān)管所建設(shè)工程和食品藥品監(jiān)管信息化工程。
　　
　　第七節(jié)促進人口均衡發(fā)展
　　堅持計劃生育的基本國策，注重家庭發(fā)展，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高婦幼保健等公共服務(wù)水平，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，保障婦女和未成年人權(quán)益，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，促進人口長期均衡發(fā)展。
　　一、積極應(yīng)對人口老齡化
　　弘揚敬老、養(yǎng)老、助老社會風(fēng)尚，完善老年人優(yōu)待政策。全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系。積極推進“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老新模式。充分依托社區(qū)各類服務(wù)和信息網(wǎng)絡(luò)平臺，為65歲以上老年人提供健康管理服務(wù)。推動城市社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)與老年人家庭建立醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，培育和發(fā)展愛心助老服務(wù)志愿組織。充分利用農(nóng)村閑置房產(chǎn)、農(nóng)家大院或宗祠，建設(shè)農(nóng)村老年人互助照料活動中心。大力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)機構(gòu)設(shè)施條件。鼓勵社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)以及老年康復(fù)、老年護理等專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)。穩(wěn)妥推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，建立健全以房養(yǎng)老、醫(yī)療保險等保障機制，積極推進智慧養(yǎng)老領(lǐng)域的應(yīng)用示范社區(qū)建設(shè)。到2020年，全市所有醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)老年人服務(wù)綠色通道，所有養(yǎng)老機構(gòu)能夠為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，社會力量舉辦或經(jīng)營的養(yǎng)老床位數(shù)占比達到75%以上。
　　二、加強人口計生服務(wù)
　　全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，提高人口素質(zhì)，促進人口長期均衡發(fā)展。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平，加強人口與計劃生育服務(wù)管理。推動先進思想、文明觀念、政策法規(guī)和科普知識進家庭，促進群眾婚育觀念轉(zhuǎn)變。實施市人口健康信息惠民工程，強化對生育人群全程服務(wù)。加強流動人口計劃生育服務(wù)管理。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。
　　三、發(fā)展婦女兒童事業(yè)
　　貫徹落實《黃石市婦女兒童發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，堅持男女平等基本國策，切實保障婦女合法權(quán)益。擴大婦女就業(yè)渠道，加強農(nóng)村婦女社會保障，提高婦女參與經(jīng)濟發(fā)展和社會管理能力。堅持兒童優(yōu)先原則，加強未成年人保護，改善兒童成長環(huán)境，提升兒童福利水平，切實解決留守兒童教育、孤殘兒童和流浪未成年人救助等問題，促進兒童身心健康發(fā)展。嚴(yán)厲打擊暴力侵害婦女、虐待兒童、拐賣婦女兒童、棄嬰等違法犯罪行為。利用中央彩票公益金專項資金支持，在每個縣（市）區(qū)建立1個綜合性青少年校外活動中心及學(xué)生社會實踐活動基地。規(guī)劃建設(shè)市婦女兒童活動中心，支持縣（市）區(qū)建設(shè)婦女兒童活動中心和留守兒童服務(wù)中心。
　　四、健全殘疾人權(quán)益保障
　　深入貫徹落實國務(wù)院《加快推進殘疾人小康進程的意見》，加強殘疾人社會保障體系和公共服務(wù)體系建設(shè)，加快建成殘疾人托養(yǎng)中心、殘疾人輔具中心和殘疾人文化中心，加大殘疾人社會救助力度，建立完善殘疾人福利補貼制度，普遍落實殘疾人基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險，促進殘疾人及其家庭就業(yè)增收。全面推進城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)，加強殘疾人法律服務(wù)和法律援助，促進殘疾人平等參加社會生活。大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，廣泛開展志愿助殘服務(wù)，倡導(dǎo)理解、尊重、關(guān)心幫助殘疾人的良好社會風(fēng)尚。
　　
　　第十一章推進依法治市
　　開創(chuàng)民主法治新局面
　　加強民主政治建設(shè)，全面推進法治黃石建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的民主法治保障。
　　
　　第一節(jié)發(fā)展社會主義民主政治
　　加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)，大力發(fā)展基層民主，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。
　　一、推進協(xié)商民主廣泛發(fā)展
　　不斷健全民主協(xié)商制度，深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商和社會協(xié)商，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。繼續(xù)加強政黨協(xié)商，不斷規(guī)范政黨協(xié)商形式，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見。完善人民協(xié)商制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序，提高協(xié)商成效。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國主義統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和民族宗教界人士作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。
　　二、積極發(fā)展基層民主
　　暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機制。開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機制，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強社會組織民主機制建設(shè)，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。
　　
　　第二節(jié)全面推進法治黃石建設(shè)
　　堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治黃石、法治政府、法治經(jīng)濟、法治社會一體建設(shè)，依法維護公共利益和人民權(quán)益，促進社會公平正義和安全穩(wěn)定，到“十三五”末基本建成法治政府。
　　一、加強地方立法
　　堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法做好地方立法工作，建立健全市人大及其常委會主導(dǎo)立法工作的體制機制。科學(xué)制定立法規(guī)劃和計劃，探索在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等重點領(lǐng)域制定地方性法規(guī)。加快制定本地立法程序，建立立法起草、論證、協(xié)調(diào)、表決機制，健全立法機關(guān)和社會公眾溝通機制、咨詢制度。注重立法的針對性、可執(zhí)行性和有效性，不斷提高立法質(zhì)量，推進科學(xué)立法、民主立法。
　　二、建設(shè)法治政府
　　依法履行政府職能，完善各級政府部門的行政組織和行政程序制度，依法劃分事權(quán)和職責(zé)，強化行政首長推進依法行政的第一責(zé)任。建立完善重大行政決策程序制度和法律顧問制度，嚴(yán)格依法行政。強化市區(qū)級綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法層級，強化基層一線執(zhí)法力量。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員持證上崗、資格管理及崗前法律培訓(xùn)制度，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。規(guī)范全市公正文明執(zhí)法。強化政府法制機構(gòu)對行政執(zhí)法活動的綜合監(jiān)督職能，完善市、縣行政執(zhí)法層級監(jiān)督管理機制，對接省政府“一庫四平臺”，強化對行政執(zhí)法的全過程監(jiān)督，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。探索完善公益訴訟，促進行政機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政。全面推進政務(wù)公開，以公開為常態(tài)，不公開為例外。
　　三、提高司法公正
　　保障司法機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，推進嚴(yán)格司法，健全事實認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度。優(yōu)化司法職權(quán)配置，鞏固完善司法體制改革試點成果，力爭走在全省前列，形成示范效應(yīng)。積極推進司法公開，完善人民陪審員制度，保障人民群眾參與司法。強化訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)的制度保障，加強人權(quán)司法保障。明確司法機關(guān)內(nèi)部各層級權(quán)限，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，嚴(yán)肅查辦執(zhí)法司法不公背后的職務(wù)犯罪，嚴(yán)肅查辦審判中的違法行為。強化和改進對政法機關(guān)執(zhí)法司法活動監(jiān)督。
　　四、建設(shè)法治社會
　　加強專兼職普法隊伍建設(shè)，實行普法工作責(zé)任制。開展形式多樣的法治宣傳活動，在全社會形成學(xué)法尊法守法用法的良好法治氛圍。推進多層次多領(lǐng)域依法治理，深入開展法治城市、法治縣（市）區(qū)、法治社區(qū)等創(chuàng)建活動，建立健全群團組織和社會團體參與社會治理的制度化渠道。加快建設(shè)縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共法律服務(wù)實體平臺，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系，推進普遍建立法律顧問制度，健全完善律師進社區(qū)長效機制，擴大法律援助范圍，提高律師在法律建設(shè)中的地位和作用。健全依法維權(quán)和化解糾紛機制。加強立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)、法學(xué)研究等法律職業(yè)共同體建設(shè)，充分發(fā)揮兼職隊伍和群眾隊伍在法治建設(shè)中的積極作用。
　　
　　第三節(jié)提升社會治理能力
　　加強和創(chuàng)新社會治理，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體系，建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機制，努力打造“和諧黃石”。
　　一、提升政府治理能力
　　著力推進系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。充分發(fā)揮各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引導(dǎo)社會各方面共同參與，建立政府調(diào)控同社會協(xié)同機制互聯(lián)、功能互補。加強公共權(quán)力的保護和監(jiān)督，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。加快建立社會行為規(guī)范體系和有效利益調(diào)節(jié)機制，注重民生和制度建設(shè)，推進社會治理關(guān)口前移，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。創(chuàng)新流動人口、特殊人群、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的管理和服務(wù)，增強城鄉(xiāng)社會自治和服務(wù)功能。
　　二、創(chuàng)新社區(qū)治理機制
　　以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，以信息化建設(shè)為支持，加快建成黃石市社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺，加強社區(qū)服務(wù)平臺和隊伍建設(shè)，推進基層社會服務(wù)管理精準(zhǔn)化、精細化、便利化，構(gòu)建共建共享社會治理格局，積極創(chuàng)建“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”。健全網(wǎng)格化管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)劃分網(wǎng)格邊界，建立專兼職相結(jié)合的網(wǎng)格員隊伍，推進社區(qū)工作者的職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。健全社區(qū)公共事務(wù)準(zhǔn)入、保障、考核制度，推動社區(qū)回歸自治本位。建成社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺，推進100個城市社區(qū)公共服務(wù)改造升級，全面提升社區(qū)服務(wù)能力和水平。加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的頂層設(shè)計和整體謀劃，加強同新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的配套銜接，因地制宜推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
　　三、激發(fā)社會組織活力
　　正確處理政府和社會關(guān)系，推進行業(yè)協(xié)會與黨政機關(guān)“五脫鉤”，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代化社會組織管理體制。創(chuàng)新社會組織培養(yǎng)扶持機制，適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)，推進政府向社會組織購買服務(wù)，將符合條件的社會組織納入政府產(chǎn)業(yè)扶持和社會事業(yè)發(fā)展扶持政策范圍。健全完善基層服務(wù)型組織體系，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。加強社會組織黨建工作，推動社會組織建立黨團組織和工會、婦委會，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強行業(yè)約束。加強社會組織及在黃境外非政府組織的登記管理，開展社會組織規(guī)范化等級評估。支持和發(fā)展志愿者服務(wù)組織，引導(dǎo)現(xiàn)有社會組織參與社區(qū)服務(wù)和管理、公益活動。
　　四、加強軍政軍民團結(jié)
　　積極支持國防建設(shè)和軍隊改革，扎實做好“雙擁”工作。加強全民國防教育和后備力量建設(shè)，積極支持國防和軍隊改革，持續(xù)提升國防動員能力。鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)，爭創(chuàng)國家雙擁模范城。全面落實優(yōu)撫工作各項法規(guī)政策，切實保障優(yōu)撫對象權(quán)益。支持優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院提檔升級，使全市重點困難優(yōu)撫對象分期分批免費療養(yǎng)，孤老優(yōu)撫對象全部實現(xiàn)集中供養(yǎng)。扶持優(yōu)撫醫(yī)院健康發(fā)展，更新醫(yī)療設(shè)備，提高醫(yī)療水平，逐步實現(xiàn)服務(wù)全社會。積極探索保障安置工作科學(xué)發(fā)展的機制體制，規(guī)范退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步構(gòu)建擇優(yōu)安排就業(yè)、自謀職業(yè)、教育培訓(xùn)促就業(yè)和推薦就業(yè)等多種方式相結(jié)合的城鄉(xiāng)一體化的安置新模式。
　　
　　第四節(jié)健全公共安全體系
　　適應(yīng)公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系，維護社會秩序，保障社會安全，打造和諧安寧的“平安黃石”。
　　一、維護社會治安穩(wěn)定
　　完善社會治安綜合治理體制機制，以信息化為支撐建立社會治安立體防控體系，著力建設(shè)社區(qū)防控網(wǎng)、街面監(jiān)控網(wǎng)、單位自防網(wǎng)、環(huán)城堵截網(wǎng)、高危人員網(wǎng)、公共安全防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、特業(yè)管控網(wǎng)、虛擬網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)等“九張網(wǎng)”。健全打防控一體化常態(tài)機制，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動，建設(shè)社區(qū)矯正安置幫教基地。建立完善反恐防暴應(yīng)對處置機制。加強對邪教組織的偵查打擊力度。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，建立暢通有序的訴求表達、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障渠道，引導(dǎo)群眾合理表達訴求。加強社會矛盾源頭治理，健全多元化矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機制，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，組建市級綜合調(diào)解中心。深化信訪工作制度改革，加強信訪法治建設(shè)，推進訴訟與信訪分離，依法分類處理信訪訴求，落實依法逐級走訪，強化初信初訪辦理，深入推進網(wǎng)上信訪，及時就地解決群眾合理訴求，打造“陽光信訪”、“責(zé)任信訪”、“法治信訪”、“親民信訪”。加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，強化網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)和輿情監(jiān)控，確保全市網(wǎng)絡(luò)和信息安全。
　　二、強化安全生產(chǎn)監(jiān)管
　　牢固樹立安全發(fā)展觀念，加強安全意識教育，健全公共安全體系，切實維護人民生命財產(chǎn)安全。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，強化安全生產(chǎn)責(zé)任制落實和安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，建立黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，健全隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系。充分發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任的作用，加大安全生產(chǎn)投入，抓好隱患整治。推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）三級網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)綜合監(jiān)管。加強安全文化建設(shè)，提高職工生產(chǎn)安全意識。加強先進適用安全技術(shù)裝備推廣，提升安全生產(chǎn)科技水平。建立完善重大危險源評估、備案機制，加強重大事故隱患排查治理，加強對大型集會、經(jīng)貿(mào)商務(wù)活動、大型文娛體育活動、重要節(jié)日慶典、高強度密集活動的安全監(jiān)督檢查，開展好對礦山、化工（含危險化學(xué)品）、煙花爆竹、建筑、特種設(shè)備、道路交通、消防安全等重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)常態(tài)化治理，防范遏制重特大安全事故。到2020年，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率比2015年下降10%以上。
　　三、提升應(yīng)急救災(zāi)能力
　　堅持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，以“一案三制”（預(yù)案、體制、機制、法制）建設(shè)為核心，建立健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的突發(fā)事件應(yīng)急體制，逐步實現(xiàn)從被動應(yīng)急到主動防備的轉(zhuǎn)換。發(fā)揮市應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急平臺的作用，健全自然災(zāi)害、重大事故、公共衛(wèi)生突發(fā)事件、公共安全突發(fā)事件、群體性突發(fā)事件等預(yù)防和救助應(yīng)急預(yù)案，加強跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合性預(yù)案演練。發(fā)展減災(zāi)救災(zāi)志愿者隊伍，推進整體聯(lián)動和資源共享。建立健全應(yīng)急物資儲備體系，加強重大戰(zhàn)略物資和重要商品的儲備保障，建設(shè)黃石市應(yīng)急物資儲備中心。推進城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急避難民防設(shè)施建設(shè)，進一步增強人民群眾的防空防災(zāi)意識和自救互救能力。創(chuàng)建15個“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”和25個“全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。
　　
　　第十二章強化措施保障
　　建立規(guī)劃實施新機制
　　本規(guī)劃經(jīng)市人民代表大會審議通過后由市人民政府組織實施。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，健全責(zé)任明確、高效協(xié)調(diào)的規(guī)劃實施機制，凝聚改革發(fā)展整體合力,推進規(guī)劃順利實施。
　　
　　第一節(jié)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
　　完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制，堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強制度化建設(shè)，改進工作體制機制和方式方法，強化全委會決策和監(jiān)督作用。提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制。加強黨的各級組織建設(shè)，落實黨建工作責(zé)任制，強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵廣大干部開拓進取、攻堅克難，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會。認(rèn)真落實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，最大限度凝聚全社會共識和力量，進一步升騰黃石發(fā)展氣場。
　　
　　第二節(jié)強化重大項目支撐
　　優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，推進重大項目實施，強化投資和項目對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。
　　一、發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用
　　加大投融資體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效投資，引導(dǎo)和鼓勵更多社會資本參與投資，全面提高投資效率，充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。優(yōu)化政府投資使用方向，重點加大適應(yīng)新消費增長和傳統(tǒng)消費升級需要的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域的投資，著力擴大有利于推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強發(fā)展后勁和彌補短板的投資。創(chuàng)新融資方式，統(tǒng)籌整合要素資源，加快資產(chǎn)資本化、資本證券化步伐。全面推廣政府和社會資本合作方式，強化專業(yè)投融資公司功能，在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，積極推廣PPP模式，增強公共產(chǎn)品供給能力。加強與政策性金融機構(gòu)的合作，在國家批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，引導(dǎo)金融機構(gòu)為重大工程提供長期穩(wěn)定、低成本的資金支持。
　　二、規(guī)劃實施重大工程項目
　　圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略重點，實施一批事關(guān)黃石全局和長遠發(fā)展的重大工程和重點項目，增強經(jīng)濟社會發(fā)展后勁和可持續(xù)發(fā)展能力。策劃建立并滾動更新“十三五”重大項目庫，確保“十三五”期間實施億元以上重大項目1500項以上，累計完成全社會固定資產(chǎn)投資過1萬億元。重點圍繞振興“黃石制造”，規(guī)劃實施一批重大先進制造業(yè)項目；圍繞提升“黃石服務(wù)”，規(guī)劃實施一批重大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目；圍繞強化轉(zhuǎn)型支撐，規(guī)劃實施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目；圍繞改善生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃實施一批重大節(jié)能環(huán)保和生態(tài)修復(fù)項目；圍繞改善民生，規(guī)劃實施一批公共服務(wù)項目。
　　第三節(jié)健全規(guī)劃實施機制
　　按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責(zé)的原則，加強規(guī)劃銜接，落實規(guī)劃實施責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策，開展監(jiān)督評估，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成。
　　一、加強規(guī)劃銜接
　　推進規(guī)劃改革創(chuàng)新，各專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃要與本規(guī)劃相協(xié)調(diào)，確保總體要求一致，空間配置和時序安排協(xié)調(diào)有序,形成以本規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。市級專項規(guī)劃特別是重點專項規(guī)劃，要細化落實本規(guī)劃提出的主要任務(wù)，形成落實本規(guī)劃的重要支撐和抓手。縣（市）、區(qū)規(guī)劃要切實貫徹全市戰(zhàn)略意圖，結(jié)合地方實際，突出地域特色，與本規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)和重點任務(wù)相銜接，特別要加強約束性指標(biāo)的銜接。年度計劃要逐年落實本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，對約束性指標(biāo)要設(shè)置年度目標(biāo)。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃要與本規(guī)劃相銜接。
　　二、落實實施責(zé)任
　　市人民政府要將本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)分解到各地、各部門，實行目標(biāo)責(zé)任制，加強績效考核。本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動、對外開放等任務(wù)，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)，各級政府要通過完善市場機制和利益導(dǎo)向機制，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)市場主體行為與全市戰(zhàn)略意圖相一致。約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，是政府對人民群眾的承諾，要分解落實到有關(guān)部門和各縣（市）、區(qū)，明確工作責(zé)任和進度，運用公共資源和調(diào)動社會力量全面完成。優(yōu)化空間開發(fā)格局、環(huán)境保護、社會治理等任務(wù)，主要依靠建立健全法律法規(guī)，加大行政執(zhí)法力度，并輔之一定的經(jīng)濟手段予以實施。改革創(chuàng)新任務(wù),要加強總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和全領(lǐng)域，確保如期完成任務(wù)。
　　三、加強政策統(tǒng)籌
　　圍繞規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，加強經(jīng)濟社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照公共財政服從和服務(wù)于公共政策的原則，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，重點投向民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域。建立健全財政資金績效評價制度，圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，合理調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，最大限度地發(fā)揮公共財政的職能作用，撬動社會投資。
　　四、強化評估監(jiān)督
　　創(chuàng)新評估方式，組織開展總結(jié)評估，探索實行年度評估，開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椩u估，引入社會機構(gòu)參與評估，增強規(guī)劃評估的準(zhǔn)確性和廣泛性。依法開展中期評估，在規(guī)劃實施的中期階段，根據(jù)評估情況和國內(nèi)外形勢變化需要對規(guī)劃進行修訂的，由市人民政府提出調(diào)整方案，提請市人民代表大會常務(wù)委員會審議批準(zhǔn)。加強規(guī)劃實施監(jiān)督，完善政府向人大、政協(xié)報告和溝通體制，及時通報規(guī)劃實施情況。市政府有關(guān)部門要加強對規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評估，接受市人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督檢查。規(guī)劃主管部門要對約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況進行評估，并向市政府提交規(guī)劃實施年度進展情況報告，以適當(dāng)方式向社會公布。
　　“十三五”時期是黃石乘勢勇進、轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵時期，全市上下要在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強市”，解放思想、開拓創(chuàng)新，頑強拼搏、扎實工作，全面落實規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為率先在全省全面建成小康社會，加快建成現(xiàn)代化特大城市而努力奮斗！